淺析徇私舞弊不移交刑事案件罪的主體構成要件

摘 要 徇私舞弊不移交刑事案件罪作為一個司法實踐當中不常用的罪名，其主體要件的司法適用亦值得研究，本文主要從行政執法人員的含義、政執法人員與司法工作人員的比較幾個方面進行探討。

關鍵詞 行政執法人員 主體構成要件

中圖分類號：D924.39 文獻標識碼：A

徇私舞弊不移交刑事案件罪是指工商行政管理、稅務、監察等行政執法人員徇私舞弊，對依法應當移交司法機關追究刑事責任的案件不移交，情節嚴重的行為。對于有關本罪的主體人員的主體構成要件的司法適用，筆者試提出以下幾個問題供大家參考：

一、“行政執法人員”的含義與范圍

行政執法人員就是從事行政執法的工作人員。何謂行政執法？行政法學界存在兩種不同的看法。一種觀點認為，所謂行政執法，是指行政主體執行、適用法律及從屬于法律的法規、規章的活動，是行政主體處理涉及特定行政相對方特定事項的具體行政行為。行政執法行為的主體包括行政機關和法律、法規授權的組織。根據這種觀點，所謂行政執法人員，既包括行政執法機關中從事執法的人員，也包括法律、法規授權的組織中從事執法的人員，同時還包括行政機關委托的組織中從事執法的人員，以及直接受行政機關委托從事執法的人員。另一種觀點認為，行政執法是國家行政機關依據行政管理法規，針對特定的對象所采取的具體的、單方面的、能直接產生行政法上法律效果的行政行為。根據這種觀點，所謂行政執法人員則僅指行政機關中從事執法的人員，而不包括非行政機關工作人員。我們認為，第一種觀點符合我國的行政執法現狀，是可取的。根據有關行政法律規定，在我國從事行政執法的，不僅有國家機關，還包括由法律法規授權的組織以及由國家機關所委托的組織和個人。這種組織分為公務組織和社會組織兩類。公務組織，是國家依法設立的專門從事某項管理公共事務職能的組織，如中國紡織協會、中國輕工協會等。這些公務組織通過法律、法規授權享有一定的管理公共事務的職權并履行職責，對自己行為后果獨立承擔法律責任，成為行政法上的主體。所謂社會組織，主要是指某些事業單位、企業單位、社會團體等，它們經過法律、法規特別授權，也可取得某項或某方面職權而成為行政主體。

二、行政執法人員與司法工作人員的比較

行政執法人員與司法工作人員其實是非常相似的。二者都是代表有關主體執行、適用法律，處理涉及特定相對方的特定事項，而不是制定法律、法規，都屬于廣義的執法人員的范圍。但兩者的區別還是明顯的，主要有：

（一）代表的主體不同。

行政執法人員代表的是國家行政執法機關和法律、法規授權的組織，而司法工作人員代表的是國家司法機關。在我國，司法機關包括法院、人民檢察院以及其他具有偵查、檢察、審判、監管職責的機關和部門，如公安機關、國家安全機關既是行政執法機關，同時也是國家司法機關。

（二）執法的內容不同。

行政執法人員是代表行政主體執行、適用法律處理國家內政、外交、事務，對社會、經濟、文化等各種事項及個人、組織實施行政管理，即從事行政執法行為。行政執法行為的種類多種多樣，根據行為本身的內容、性質及標準，可將其分為行政處理、行政監督、行政強制及行政制裁。所謂行政處理，是指行政主體依職權或依行政相對方申請實施某種行為，處理涉及相對方權利、義務的某種事項，以使相應法律、法規、規章確定的行政管理目標得以實現。行政監督是指行政主體為了保障相應的法律、法規、規章在其所管轄的地區、部門、領域的執行，實現其行政管理的目標和任務，依法對行政相對方守法和履行法定義務的情況進行監督的執法行為。行政強制是指行政主體對不自動履行法定義務的行政相對方依法采取強制措施，迫使其履行法定義務的行政執法行為。行政強制包括預防性強制、制止性強制和執行性強制。行政制裁是指行政主體對實施了某種違法行為的行政相對方依法科處行政處罰或采取其他制裁措施。而司法工作人員是代表國家司法機關執行、適用法律處理刑事、民事、經濟、行政等各種爭議案件，即履行偵查、檢察、審判、監管職責。

（三）工作程序不同。

行政執法工作人員在行政執法時遵循的具有迅速、簡便，以效率為優先特征的行政程序，而司法工作人員在從事司法活動時遵循的是具有公開、正式，以公正為優先特征的司法程序。

三、瀆職侵權犯罪的主體適用

瀆職侵權犯罪即我國新刑法分則第九章所規定的犯罪，一般都是國家機關工作人員，正如王漢斌副委員長在《關于〈中華人民共和國刑法 （ 修訂草案 ） 〉的說明》中指出：“增加規定了一些具體的瀆職犯罪行為”，是“針對現實經濟生活中出現的國家機關工作人員濫用職權，嚴重不負責任，給國家和人民利益造成重大損失的新情況”。事實上，立法者在規定第九章瀆職罪的主體時，正是遵循了這一“針對國家機關工作人員”的指導思想。在該章共 23 個條文中，有 15 個條文明確規定其犯罪主體為國家機關工作人員，其他 8 個條文中，有 3 個條文的犯罪主體是“司法工作人員”， 1 個條文的犯罪主體是“海關工作人員”， 1 個條文的犯罪主體是“林業主管部門的工作人員”， 1 個條文的犯罪主體是“政府衛生行政部門的工作人員”， 1 個條文的犯罪主體是“商檢部門、商檢機構的工作人員”，這顯然也都是以國家機關的工作人員作為犯罪主體的。但我們不能由此認為徇私舞弊不移交刑事案件罪的主體也必須是國家機關工作人員，而不包括其他組織的工作人員。因為盡管本章罪名是針對國家機關工作人員而設的，但也可以將一些非國家機關工作人員的類似行為一并規定為犯罪，這有利于打擊不法行為，實現刑法面前人人平等原則，同時也未違背罪刑法定原則，因為行政執法人員一詞本身就包括從事行政執法的非國家機關工作人員。

總之，只有認真分析瀆職侵權犯罪的主體要件，才能更加準確地把握法律的真正的立法內涵，才能更加準確的打擊瀆職侵權犯罪，實現法律至上、法律面前人人平等的法制社會?！?/p>

（作者單位：江西省全南縣人民檢察院）