深入開展量刑建議工作,強化審判監督職能

摘 要 檢察機關對公訴案件提出量刑建議，是依法履行法律監督職能的重要內容，有利于保障當事人的訴訟權利，有利于強化對量刑裁判的監督制約，促進法院公正量刑。全南縣檢察院規范量刑建議工作，一定程度上遏制了該縣刑事案件適用緩刑倚多、“以罰代刑”、量刑倚重或倚輕的情況，取得了良好的法律效果和社會效果。

關鍵詞 審判監督 自由裁量權 量刑建議

中圖分類號：D 926 文獻標識碼：A

全南縣檢察院把量刑建議工作作為公訴特色工作，努力經營、認真開展，取得了明顯效果：（1）2011年刑事案件判決適用緩刑18人，緩刑適用率為22.2%，較去年同比降低21.6%；（2）2011年刑事案件判決適用緩刑附加明顯倚重的罰金刑1件2人，較去年4件6人明顯減少，“以罰（金）代（有期徒）刑”判處緩刑的情況得到控制；（3）刑事案件自由裁量權得到一定限制，輕罪案件適用刑罰幅度集中在十個月至二年，重罪案件適用刑罰幅度也得到控制。主要做法如下：

一、積極貫徹落實上級文件精神，建立健全量刑建議工作制度和工作流程

為了深入貫徹高檢院、省院、市院有關開展量刑建議工作的指導精神，充分、正確履行法律監督職責，全南縣檢察院制定了《全南縣人民檢察院公訴部門量刑建議實施細則》（以下簡稱《實施細則》），明確了開展量刑建議工作的依據、意義和必須堅持的基本原則，規定了開展量刑建議操作性強的工作流程，并規定了量刑建議跟蹤落實制度。《實施細則》包括總則、量刑建議的適用范圍和幅度、量刑建議的提出和審核、量刑建議的跟蹤評判和附則等五大部分，按照市院《關于開展量刑建議工作意見》的有關精神，結合全南縣檢察院強化審判監督職能實際，制定了切實可行的實施方案，為在今后的量刑建議工作中抓好貫徹落實奠定了基礎，為實現執法辦案取得良好法律效果和社會效果提供了前提條件。

二、分析刑事審判監督實際，明確量刑建議任務、抓住量刑建議工作重點

全南縣檢察院在建立健全量刑建議工作制度和工作流程的同時，認真分析近年來審判監督工作情況，尤其是對近兩年來提出量刑建議案件存在的問題加于研究，提出了量刑建議工作要“明確任務、突出重點”的工作方針。針對往年提出量刑建議的案件范圍小，僅限于適用普通程序（包括普通程序簡化審）的刑事案件；提出量刑建議的內容粗略，大多是按照法定量刑情節提出，沒有細化量刑幅度；提出的量刑建議采納率較低等情況，全南縣檢察院明確了2011年度開展量刑建議工作的任務目標是：“充分行使檢察機關指控犯罪的求刑權，有效抑制審判機關行使自由裁量權的隨意性”；針對移送起訴的刑事案件中輕罪案件適用緩刑隨意性較大、“以罰代刑”和部分刑事案件量刑倚重、倚輕的情況，明確了開展量刑建議工作的重點是：“嚴格對可能存在不當適用緩刑、濫用罰金刑和重罪輕判案件的把握，切實提高量刑建議工作實效”。

2011年，全南縣檢察院專門對外來人員流竄犯罪、未成年人犯罪、涉農犯罪等刑事犯罪案件認真梳理，準確提出量刑建議，上半年起訴并被判決的刑事案件提出量刑建議41件，有36件被采納，提出量刑建議的準確率大幅提升。其中，移送起訴并被判決的外來人員流竄本地“兩搶一盜”刑事犯罪案件15件22人，提出的量刑建議完全被采納，采納率100%。

三、強化業務素質，抓實量刑建議工作，充分、正確履行法律監督職責

量刑建議工作對公訴人業務素質提出了更高要求，公訴人審查起訴的重點不僅要放在審查指控的犯罪事實是否存在、罪名認定是否準確、證據是否確實充分，還要重點分析如何正確提出量刑建議。為了充分、正確行使法律監督職權，全南縣檢察院要求公訴人員克服人少案多矛盾，加強學習、努力實踐，提高刑罰適用理論水平和把握具體罪名量刑幅度的能力，明確規定提出量刑建議要求包括以下內容：一是確定刑種，對一個案件可選擇適用幾個刑種的，明確提出適用何種刑罰；二是壓縮刑期幅度，輕罪案件提出量刑建議幅度不得超過一年，重罪案件（法定刑三年以上有期徒刑）提出量刑建議幅度不得超過二年，如建議判處有期徒刑三至五年、七至九年；三是對法定量刑情節提出明確適用意見，如對于自首的被告人，必須在量刑建議中明確提出可以適用從輕處罰還是可以適用減輕處罰；四是對是否適用緩刑提出明確意見。

四、加強與法院溝通協調，掌握量刑建議工作主動，取得量刑建議實效

向法院提出量刑建議既是公訴機關行使求刑權的表現，也是檢察機關行使刑事審判監督職權的表現，具有堅實的理論基礎和明確的法律規定，是制約審判機關濫用自由裁量權、確保刑事判決實體公正的重要手段。在我國現有的審判模式下，不少法官對檢察機關開展量刑建議有抵觸心理，加上檢察官和法官對法律認知等方面的差異，量刑建議能否得到法庭采納成為一個不確定的因素，因此，加強與法院溝通協調，提高對判決的可預見性，成為開展量刑建議工作是否取得實效的重要步驟。

為確保量刑建議工作順利開展，取得法律監督實效，實現社會公平正義，全南縣檢察院加強了與法院的溝通協調工作：首先，在制定《實施細則》前，充分聽取審判機關意見，共同探討量刑建議工作流程，并將《實施細則》抄送審判機關備案；其次，對于量刑有爭議的個案，在提出量刑建議之前，就同類法律問題與法官進行學理探討，集思廣益，確保量刑建議采納的可預見性；第三，刑事案件判決后，承辦人應當認真審查判決結果與量刑建議是否相符，如果不符則在充分聽取主審法官意見后出具分析報告，判決結果確實有誤的，應當明確提出抗訴意見。□

（作者單位：江西省全南縣人民檢察院）