對義烏市社會管理的現狀分析和建議

摘 要 加強和創新社會管理是黨中央適應經濟社會發展新形勢的一項重大戰略任務。加強和創新社會管理，義烏市主要面臨著流動人口數量巨大、公共安全管理環節薄弱以及信息化對傳統社會管理方式形成了挑戰三大問題。為了迎接新時代的挑戰，本文認為義烏市應該在明確政府定位、發展社會組織以及加強體制建設三方面加以應對。

關鍵詞 義烏 社會管理 現狀 建議

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

國務院于今年3月正式批復同意義烏市開展國際貿易綜合改革試點，這是第一個由國務院批準的縣級市綜合改革試點。義烏市將承擔起探索優化出口商品結構、建立新型貿易方式等９個方面的主要試點任務。這意味著義烏的發展征程揭開了新的篇章。但是，在為此感到欣喜之時，必須注意到義烏市在現階段所存在的問題，比如環境資源的限制越來越來突出、國際貿易中的不確定因素日益增加、增強自主創新能力的任務非常艱巨，以及利益格局與社會結構所發生的急速變化增加了我們不可預見的挑戰等等，這一系列問題對于加強社會管理提出了新的要求。

那么，如何加強和創新社會管理，以及如何在這個基礎上維護社會穩定、促進社會和諧，筆者就這個問題對義烏市的社會管理進行了深入的調研分析，并提出了一些意見和建議。

一、義烏市社會管理工作基本情況及面臨的挑戰

義烏市的社會管理工作在市委、市政府的高度重視與正確領導下，在各部門的共同努力下取得了積極進展。義烏市的積極嘗試對于全省甚至全國的加強、創新社會管理具有重要的啟發意義，同時也積累了許多成功的寶貴經驗。比如這其中具有典型代表的：外來人員參與選舉人民代表大會代表、工會社會化維權模式、“網絡化管理、組團式服務”、對境外經商人員服務的“義烏模式”等等。

通過調研，筆者發現，盡管義烏市在社會管理工作中進行了諸多有益的探索、取得了顯著成效、并積累了大量的經驗，但是在社會建設和創新社會管理中還是面臨著一系列的挑戰：

（一）流動人口數量巨大，管理困難。

我國自1949年建國以來，長期秉持城鄉分治之模式，這種模式導致了城鄉的二元結構，并且相沿至今。這種模式與我國早年所確立的公有制的經濟體制有直接關聯，但是自改革開放以來，經濟體制幾經改革，舊有的城鄉二元模式日趨不穩定。

當前我國正處于急速向工業化邁進的重要時期，原有的社會結構在這個時期以前所未有的速度發生改變。其中一個重要的表現便是人口流動性急劇增加。這種流動性不僅僅表現為過去那種人口的縱向流動，而且還表現為人口的橫向流動性。經濟體制的變革是城鄉二元模式變得不穩定的深層根源，而人口的流動性逐步動搖城鄉二元結構的穩定則是一個重要的外在表現。

這種處于新舊交替中的城鄉二元結構使人口流動具有不完全性和不穩定性，社會管理和公共服務對這種社會現實難以適應。據有關部門的統計數字顯示，義烏市目前的本地戶口人數為70多萬，而外來人口則達到了143萬人之巨。這個統計數字說明：作為中國的一個縣級市，不論從外來人口的絕對數還是外來人口與本地人口的比例來看，義烏市可稱得上是中國“最大的移民縣級市”。

在這些數量龐大的外來人口中，無技術技能及學歷只有初中學歷者具有相當比重，受過高等教育以及具有高精技術人才相對較少。外來人口數量的龐大給義烏市的教育、醫療等公共資源的配置帶來了巨大的壓力。同時，外來人口層次相對較低也對義烏市的城市管理帶來了挑戰。如何破解此難題，成為創新社會管理的一個重要課題。

（二）公共安全管理環節薄弱。

伴隨著經濟發展，社會的現實狀況正變得日益復雜，各種傳統非傳統的不穩定因素增多。根據有關部門的統計，我國平均每年因公共衛生、自然災害、社會安全等突發公共事件造成非正常死亡人數超過20萬，而經濟損失更是超過6000億之巨。

前段時間義烏發生了一起突發公共安全事件，該事件是由于一起交通事故引起的。事故起因于一輛卡車追尾撞上一輛裝滿氨水的槽罐車，從而導致了氨水的泄漏。這起交通事故使得義烏市附近的地下水受到直接污染，同時造成了1300余名村民飲水困難。這表明，與不斷變化的公共安全形勢相比，傳統的社會管理已經不適應時代的要求了。不斷出現的新的公共安全事件向我們提出了加強和創新公共安全應急管理的時代要求。不斷提高應對突發公共事件的能力，已成為義烏市面臨的一項重要而又緊迫的任務。

（三）信息化社會對傳統社會管理方式形成了挑戰。

在信息化社會，由于信息通訊技術的迅速發展和普及，信息開始打破傳統的傳播渠道，這使得信息的接受者在更多的時候面臨的問題不是\"被灌輸\"而是“如何選擇”。以手機、互聯網為代表的新興傳播媒介迅猛發展，在促進經濟社會發展的同時，也由此給社會管理帶來了空前的挑戰。

自互聯網誕生以來，這種技術極大地促進了人與人之間的信息溝通，從而成為了全球重要的信息溝通渠道。從目前發展的趨勢來看，網絡已經成為直接影響社會管理的新生社會力量。眾多的網民已經把網絡作為其表達平臺，對一些事件進行曝光、評論等等。網絡監督、網絡民意表達、網絡輿論所催生的公民集體行動的增加，以及互聯網本身發展帶來的種種社會問題，對缺乏透明性、互動性、回應性的傳統社會管理方式提出了無法回避的新挑戰。

二、加強和創新義烏市社會管理的建議

（一）明確政府定位，強化社會管理的職能。

從\"管理型政府\"邁向\"服務型政府\"乃是進一步轉變政府職能的重要內容。

政府職能的轉變可以有效地規范行政執法行為、提高機關工作效率，使全市經濟發展的軟環境得到進一步的優化。在現代社會，政府幾經打破了過去那種統管一切的模式，其本身也是社會的一員。政府與非政府公共組織、企業應該成為共同治理社會的平等伙伴。

從大方向來說，現代社會是一個大社會、小政府的格局。政府以及國家公權力必須在人民之下，這是現代憲政的基石理念之一。政府必須妥善處理與人民之間的關系，對于涉及廣大人民群眾切身利益的事情，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。

政府的立場必須是中立的，必須在市場利益糾葛之上。政府不能參與市場競爭，而應該是作為市場規則和秩序的維護者存在。在中國封建時期，天子富有四海，與民爭利都被認為是一件不明智的事情。在未來的歲月里，我們必須要繼續推進政企分開，進一步理順政府與企業、政府與市場、政府與社會等各類關系，更大程度地發揮市場主體的積極性，發揮市場在配置資源中的基礎性作用，發揮社會自律管理的有效作用。

（二）發展社會組織，夯實社會管理的基礎。

善于組織和發動群眾一直是我黨的優良傳統。在社會管理中，需要強調的并不是政府對群眾的管理，而是要動員和組織群眾參與社會管理。這就要求發揚我黨的優良傳統--走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去。要在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，盡心盡力地去解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。

在社會管理中，我們可以大力發揮社會組織的重要作用。浙江有近4萬個新的社會組織，這些社會組織的力量都可以被調動起來參與社會管理。

義烏市近年加大了對于工會維權的改革力度，目前已經形成了以構建和諧社會為目標，以農民工為主要對象，以表達和維護職工合法權益為重點的工會社會化維權模式。早在2000年，義烏市總工會在全省就率先設立職工維權的專門機構--職工法律維權中心。截至2010年底，義烏市總工會共受理投訴案件4708起，調解成功率達93.6%；免費為職工出庭仲裁代理225起，出庭訴訟代理317起；已為當事人追討工資及挽回經濟損失2339萬元。

除此之外，義烏市自2001年開始，在大陳、廿三里和城西三個鎮首次組織了七千多名外來務工人員參加了當地鎮人民代表大會選舉。在這一年的選舉中，共有10名外來務工人員當選為鎮新一屆人大代表。義烏的這一突破，在落實流動人口選舉權和被選舉權方面開了先河，具有重要的實際操作價值。

（三）要加強體制建設，健全社會管理格局。

政府的管理工作自始自終要體現服務意識和平等意識，要提高行政效率、做到誠實守信。同時，還應該進一步完善和加強公共安全應對體系，健全食品藥品安全監管機制，建立健全安全生產監管體制，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制。

去年，義烏市的“網格化管理，組團式服務”以義亭鎮為試點順利開展。一直以來基層群眾的需求常常不被重視，這種需求的表現是多方面、多層次的。針對這種情況，義亭鎮在突破傳統的基礎上，整合了各方管理服務資源，以政府服務團隊和專業服務團隊為基本力量，做好做實“即時+按需”服務職能。目前，此項工作已取得了顯著成效。

三、結語

在義烏市委十二屆十次全體(擴大)會議暨市政府第九次全體會議上，市委書記黃志平指出，在新的歷史時期，加強和創新社會管理是各級黨政組織面臨的重大課題。加強和創新社會管理工作，當前的主要任務是認真做好群眾工作，把群眾的工作滲透到社會管理的方方面面，要把維護群眾合法權益貫穿到加強和創新社會管理的始終。義烏發展既是理念創新、市場創新、產業創新的有機結合過程，同時更是體制機制創新的過程。只有不斷地進行創新社會管理，方能使社會管理體系同市場經濟體制及政治制度相適應，才能全面提高社會管理科學化水平，實現社會和諧?！?/p>

（作者單位：浙江省義烏市委黨校）

參考文獻：

[1]http://www.yw.gov.cn/glb/ywgl/csrk/

\"中國義烏\"政府門戶網站 >概覽版 >義烏概況 >城市人口.

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[3]黃耀霞.我國社會轉型期社會管理的新思考. 學校黨建與思想教育，2010，(18).