中外旅行社分工體系的比較與分析

摘 要 旅行社業的分工體系有垂直分工和水平分工兩種。旅行社合理的分工體系有利于節約市場交易成本，提高旅行商的經濟效益。本文就我國實行的水平分工體系與歐美各國實行的垂直分工體系進行了比較與分析，提出了在我國建立垂直分工體系的若干建議。

關鍵詞 中外旅行社業 垂直分工體系 水平分工體系

中圖分類號：F590 文獻標識碼：A

旅行社的分工體系是指類別不同的旅行商在旅游市場和旅游產品流通環節中所承擔的角色及其彼此之間的關系。目前世界上基本分為垂直分工體系和水平分工體系。

一、垂直分工與水平分工的優劣勢分析

垂直分工體系是市場發育后形成的一種自然分工體系。歐美等國家旅行社經過百多年的發展，形成了旅游批發商、旅游經營商、旅游零售商的縱向序列。旅游批發商專司旅游產品的設計、組裝；旅游經營商從事旅游產品的設計、組裝并提供旅游接待服務；旅游零售商則專門負責旅游產品的代理銷售。與此同時，也形成了大、中、小旅行社的規?；?、專業化、網絡化的特點。這種分工體系是以專業化分工為特征的，使得旅行社各司其職，比較好地做到了營銷策劃統一、采購統一、銷售統一、操作統一，有利于保障有序的市場競爭和規模經濟的形成，有利于降低運營成本，提高效益，克服了因缺乏分工而導致的業務交叉覆蓋，混亂競爭等弊端，使得整個旅行社的經營變得協調有序。

水平分工體系是指按照旅游市場和業務范圍進行的分工，每類旅行社的經營活動都涉及從生產、設計、開發旅游產品到旅游接待的各個環節，并無批發、零售的主營差異。我國目前的旅行社實行的是典型的水平分工體系，即按照市場經營業務范圍不同，人為地將旅行社劃分為國際旅行社和國內旅行社兩大類，同時，又把統一的國內旅游市場按部門和地區進行劃分，分別設立相應的旅游企業。這種分工曾體現出合理性，適應了傳統計劃經濟的要求，對旅行社較快地形成規模，換取國家建設所需要的外匯，發揮了一定的作用。但隨著市場經濟的深入發展，越來越顯露出諸多的弊端，如旅行社之間業務重疊，效率較低，成本較高；政府對旅行社在微觀層面上管的過多、過嚴、過死，限制了旅行社的品牌建設和創新發展；政府對不同產權所屬的旅行社具有不同政策傾向，導致旅游市場上的不公平競爭；低層次的惡性價格競爭，使得市場混亂，旅游服務質量難以保證。

由此看來，水平分工體系存在的弊端較多，引導我國旅行社向垂直分工的方面發展，是適應市場經濟發展的必然要求。

二、垂直分工與水平分工產生基礎不同的分析

1、形成機制的不同。國外的垂直分工體系是在市場經濟條件下解決市場供求矛盾的過程中自發演進而成的，是市場機制內生的產物，由開始的旅行社批零兼營、自產自銷，經過百余年的自然發展，形成了批發、經營、零售的自然分工體系。我國的旅行社發展是在政府主導下，按照計劃經濟的模式，依據市場中不同部門和地區的隸屬關系來劃分的，是宏觀政策體制作用的結果。

2、需求總量的不同。二戰后，特別是20世紀60年代初期，西方的旅游需求出現了前所未有的快速發展，旅游企業受自身資金與技術實力所限，很難靠自己的力量在眾多的市場區域中發展直銷渠道，這就促成了對中間商—--獨立零售商的大量需要。美國在20世紀70年代短短的10年中，旅游和零售代理商的數量近乎增長了3倍。而我國目前的旅游消費力十分有限，特別是房價上漲以后，更遏制了對旅游的需求，許多游客還是選擇短途自助觀光的形式，高端的旅游產品較少，旅游企業的業務量增長受限。

3、規模效益的不同。國外旅行社發展歷程表明，旅行社的典型特征是“規模經營”。少數大企業占有絕對的市場份額，不僅能夠有助于形成有序的競爭局面，還能保證旅游業的經濟效益，使其有能力支付零售商的傭金，促進垂直分工體系的良性循環與發展。20世紀末，美國最大的25家旅行代理商擁有72%的市場份額，總營業額占行業總收入的58%以上。2004年，在我國的一萬多家旅行社中，企業規模超過億元的不足1%，超過20億元的更是屈指可數。相對比，2004年美國運通TRS公司的年銷售收入比中國旅行社的全行業營業總收入1017.81億元還多出708.43億元人民幣；資產總額也比中國旅行社全行業的資產總額424.38億元還高出277.14億元人民幣。

4、市場環境的不同。一是進入的門檻。美國的旅行社無論在過去還是現在都相對容易建立，他們認為零售業務不需要太多的投資或技術知識，領取營業執照的要求也比其他行業寬松。而我國旅行社的進入門檻較高，如經營許可證(特別是出境旅游經營權)、注冊資金、質量保證金、對從業人員的要求等都較為嚴格，限制了大量零售代理商的出現。二是誠信體系。我國的旅游行業中，交易風險大，不守信用、拖欠團款等現象的普遍存在，使得一些大型旅行社情愿自己多花錢來建立銷售門市網點，也不愿意選擇間接的銷售渠道。三是消費者的成熟度。我國居民的收入水平還不足以支撐較為普遍的旅游消費，旅游者對旅游產品的生產、批發、零售的概念和體系所知甚少，對旅行社品牌和旅游線路品牌的差異了解不多，導致對旅游零售商缺乏必要的市場認可度。

三、我國旅行社垂直分工體系建立路徑的分析

1、提高市場化程度。進一步完善我國旅游業領域的社會主義市場經濟體制，使市場真正起到資源配置的基礎性作用，讓市場主體的企業或投資人能夠較為寬松地進入與退出旅游市場，促進正當競爭，實現市場規則下的優勝劣汰。

2、減少政府的干預。政府的職能應該從管理型轉向服務型，從微觀轉向宏觀，主要通過法律法規和經濟政策進行引導。過度的行政干預既不符合政府管理職能改革的方向，也不能達到規范和促進旅行社發展的目標。

3、推進產權制度改革。目前，國有資本在我國旅行社業，特別是國際旅行社中仍然占有絕對的比重。這類旅行社產權關系不清，責權利不明確，管理漏洞諸多，創新動力和壓力明顯不足，致使效益低下，有的甚至連年虧損。另一方面，政府參與經營，必然會在不同所有制企業之間形成不平等競爭。應通過股份制或其他相關途徑完成公司制改造，建立現代企業制度，對國有旅游類經營資產進行戰略重組，以增強企業的核心競爭力。

4、打破部門及行業壟斷。我國由于長期的地方保護和條塊分割，使跨地區、跨部門聯合和經營受到限制和阻撓，使本來密切相關的產品和服務的銷售業務互不相關，既造成旅游銷售資源的巨大浪費，也導致每個單項產品的單位銷售成本居高不下。應認真落實《旅行社條例》中的“旅行社分社的設立不受地域限制”的相關規定，充分利用已有的航空代理、鐵路售票、汽車租賃和訂房等網絡系統資源，并將其與中小旅行社銷售資源進行整合，通過旅行代理商實現旅游銷售資源的合理配置。

5、構建大型旅行社集團。大型旅行社所要解決的主要問題是規模經濟問題，使目前約占旅行社總量1%規模較大的旅行社通過合并、兼并或其他方式重新組合，形成一定數量人、財、物一體化的緊密型旅行社集團。目前，許多旅行社已經探索多種途徑和方式的企業重組和產業融合。如上海錦江旅游股份有限公司依托錦江國際集團的綜合資源和優勢，并通過自身的市場化運作，整合了多家旅行社，已成為中國旅行社產業中的領導者之一。

6、確立中型旅行社專業特色。對于眾多的中型旅行社來說，沒有能力也沒有必要在同質產品上與大型旅行社競爭，應找準自己的市場定位，針對某些細分市場，對某些產品進行深度開發，形成特色產品和特色服務，確立專業市場的競爭優勢。

7、形成小型旅行社的代理網絡。小型旅行社在數量上是最多的，遍布全國各地，最好的出路就是與大型旅行社建立起上下游的代理關系。這種代理關系，即順應了各司其職，專業化的分工趨勢，又建立了廣泛的旅游產品銷售網絡，增強了贏得市場的能力。

8、加快旅游立法。迄今為止，國家還沒有頒布一部總的旅游法，只有國務院公布的《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》等單項行政法規，并不能從根本上約束或調解我國旅行社業所涉及的各種關系。要以法律的形式確認旅行社業垂直分工體系的合法性，保證市場機制在配置要素和資源上的基礎作用。政府可以通過制定合理的經濟政策有效地引導旅行社企業的健康發展。建立健全法律法規和監督機制，保證旅游產品質量的不斷提高。□

（作者：任職于廣東南湖國際旅行社接待部，研究生學歷，研究方向：旅游規劃）

參考文獻：

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