地方高校建立法律援助協作機構初探

摘 要 本文以江西省贛州市為例，探討地方高校建立法律援助協作機構的優勢及存在的主要問題和對策，以期拋磚引玉。

關鍵詞 高校法律援助 協作機構

中圖分類號：C913.5 文獻標識碼：A

法律援助是指由政府設立的法律援助機構組織法律援助人員，為經濟困難或特殊案件的人給予減免收費提供法律服務的一項法律保障制度。但目前由于諸多原因，我國法律援助受到很多方面的制約，也僅限于很小的訴訟范圍，援助力量非常有限。早在2003年，國務院就頒布了《法律援助條例》，其中第八條規定“國家支持和鼓勵社會團體、事業單位等社會組織利用自身資源為經濟困難的公民提供法律援助。”在“以政府法律援助機構為主導，以民間公益組織為補充的中國法律援助模式”的指導下，高校法律援助機構作為適應現階段社會法治發展需要應運而生的新生事物，是我國法律援助不可缺少的組成部分。

雖然地方高校幾乎都有自己的法律援助平臺，以江西省贛州市為例，江西理工大學建有法律援助中心、贛南師范學院設有法律服務咨詢室、其他高校也有法律援助工作室等，但它們基本處于單打獨斗狀態，咨詢的范圍也基本限于本校學生，并沒有真正地“走出去”。甚至有些學校因種種原因限制而不能舉辦下去，形同虛設。因而地方高校建立共同的法律援助協作機構則可以增強高校法律援助的影響力，結合各方力量使地方高校的法律援助服務走出校門，面向更多的社會群眾。實現利用現有高校法律資源更好服務地方的目的，同時也為高校法律專業的學生找到相關實踐機會，形成群眾、政府、高校、學生多方受益的良性局面。

一、地方高校建立法律援助協作機構具有資源優勢

地方高校聯合建立法律援助協作機構具有自身的資源優勢。據統計，在贛州市共有四所高校專業培養法學本科人才。四大高校法學專業學生人數平均每年招生規模約300人左右。從大學二年級初具法律知識的人數開始計算，在校可利用法律人才資源累積可達900人左右，同時還具備以下條件：

第一，現今四大高校法律專業教師大部分屬于雙師型教師隊伍，具有兼職執業律師等專業從業經驗，能為高校法律學生的法律援助工作提供法律援助的專業指導。

第二，高校部分學生在大三階段已通過司法考試，在其暑期司法實習等環節的教學過程中已積累各方面法律援助經驗。有許多學生的法律素養已適合法律援助、專業法律咨詢等事項。

第三，四大高校的法律專業師生已有過很多溝通及交流，如在”3.15”，”12.4”等消費者權益保護日及全國法制宣傳日中多有接觸，在一些項目上也有過合作，如舉行的“首屆贛南大學生辯論賽”就是在四大高校法學專業同學之間展開的。

第四，作為地方高校，學校各自尋找的學生實習基地實則都是市區及下屬縣的法院、檢察院、司法局、律師事務所等共同的實習單位，共同的實踐基地和溝通平臺為高校建立聯合法律援助機構帶來了條件支持。

二、地方高校建立法律援助協作機構存在的主要問題及解決對策

地方高校建立法律援助協作機構存在的主要問題包括：首先需要有組織者、管理者，其次需要解決設立之后的運轉經費的問題。

（一）地方高校法律援助協作機構應爭取建立政府與高校共管的機構管理體制。

雖然地方高校有一些聯系，但是在各自有法律援助團體的情況下，沒有一個領導的部門去組織設立相關的協作機構是一個問題。地方高校法律援助機構應當由某個高校牽頭組織設立類似“某某地方高校法律協作社”等稱謂的民間團體機構。由于高校法律援助體現了法律援助公益性特點，但又具有高校管理的特殊性，所以應當與當地政府部門建立經常性聯系并取得其相應的支持，如加強與司法行政部門和政府法律援助中心的協調和溝通。爭取地方政府派設專門的機構或人員來分管地方高校法律援助協作事項從而保證地方高校法律援助的質量，取得法律服務的資格認可。在人員資格、場地、工作范圍等問題上服從其管理、接受其業務指導和監督，爭取建立政府與高校共管的機構管理體制。從而保證高校法律援助機構的服務質量，杜絕低質量的法律援助機構出現，維護法律援助的聲譽。

（二）為保證運轉資金應建立政府、社會與高校相結合的資金籌集機制。

目前各高校法律援助機構各自運行不了的主要原因是經費短缺，其主要靠自籌資金保證運轉。基本上依賴學校少量撥款，金額十分有限。這使它們負擔不了進行案件代理的各種費用，不得已提高法律援助的條件或縮小援助范圍。整合當地高校法律援助資源的優勢之一在于更好地打造出一支法律援助品牌服務隊伍，使其能更好地通過多種渠道籌集資金。我國《法律援助條例》第三條規定 “法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業與經濟、社會協調發展。法律援助經費應當專款專用，接受財政、審計部門的監督。”為此，地方高校法律援助協作機構一方面可以積極爭取政府的財力支持，使其成為地方法律援助的一部分；另一方面，利用高校自身的特點，除了本身社團建設有限的經費外，還要積極爭取社會各界的捐助，例如現今高校設立的外聯社就有“拉贊助”的工作內容，法律援助協作機構也可積極爭取慈善組織、公司企業、律師事務、社會知名人士等社會各界的資助以建立起政府、社會與高校相結合的資金籌集機制。

（作者單位：江西理工大學應用科學學院）

參考文獻：

[1]伍浩鵬.試論我國高等法學教育與法律援助之整合.河北法學.2006 (7).

[2]王珂珂.法學教育與法律援助的良性互動.淮北煤炭師范學院學報（哲社版）2010（2）.