淺析非全日制用工的社會(huì)保險(xiǎn)問題

摘 要 我國(guó)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，非全日制用工是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過四小時(shí)，每周工作時(shí)間不超過二十四小時(shí)的用工形式。但是，我國(guó)的《勞動(dòng)合同法》中并未規(guī)定非全日制用工的社會(huì)保險(xiǎn)問題。針對(duì)這種法律規(guī)定的空白，本文擬對(duì)非全日制用工的社會(huì)保險(xiǎn)問題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞 非全日制 非全日制用工 社會(huì)保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、非全日制用工社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

（一）非全日制用工社會(huì)保險(xiǎn)的立法現(xiàn)狀。

2003年勞動(dòng)與社會(huì)保障部的《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》第10條規(guī)定：“從事非全日制工作的勞動(dòng)者應(yīng)該參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，原則上參照個(gè)體工商戶的參保辦法執(zhí)行。對(duì)于已參加過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和建立個(gè)人賬戶的人員，前后繳費(fèi)年限合并計(jì)算，跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶的轉(zhuǎn)移、接續(xù)手續(xù)。符合退休條件是，按國(guó)家規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。”第11條規(guī)定：“從事非全日制工作的勞動(dòng)者可以以個(gè)人身份參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并按照待遇水平與繳費(fèi)水平相掛鉤的原則，享受相應(yīng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的具體辦法由各地勞動(dòng)保障部門研究制定。”第12條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為建立勞動(dòng)關(guān)系的非全日制勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)待遇。從事非全日制工作的勞動(dòng)者發(fā)生工傷，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇：被鑒定為傷殘5—10級(jí)的，經(jīng)勞動(dòng)者與用人單位協(xié)商一致，可以一次性結(jié)算傷殘待遇及有關(guān)費(fèi)用。”我國(guó)各地區(qū)對(duì)于非全日制勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)的具體規(guī)定參差不齊，保護(hù)程度也各不相同。一些地方性法律法規(guī)對(duì)非全日制就業(yè)的社會(huì)保障有相關(guān)的規(guī)定，但各地區(qū)對(duì)此的規(guī)定也不相同。有僅關(guān)于工傷保險(xiǎn)的規(guī)定的，也有對(duì)非全日制勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)保險(xiǎn)制度全面細(xì)致的規(guī)定的。

（二）非全日制用工社會(huì)保險(xiǎn)存在的問題。

地方性的規(guī)定為社會(huì)保險(xiǎn)的繳納提供了制度依據(jù)，但實(shí)踐中，非全日制勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度存在以下幾方面問題：

首先，靈活的就業(yè)形式具有人員范圍廣、流動(dòng)性大、勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定、工作崗位不固定等特殊性。我國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)還處于地區(qū)統(tǒng)籌階段，社會(huì)保險(xiǎn)只能在地區(qū)之內(nèi)辦理遷移，這導(dǎo)致難以確立非全日制的勞動(dòng)保障制度。

其次，當(dāng)前我國(guó)的非正規(guī)就業(yè)大部分是通過個(gè)人或街道社區(qū)辦的中介場(chǎng)所進(jìn)行的，用工制度不健全，在實(shí)踐社會(huì)保障制度方面能力薄弱，社會(huì)保障項(xiàng)目也不完善。再次，非正規(guī)就業(yè)者本身的社會(huì)保障意識(shí)較弱，同時(shí)就業(yè)的不穩(wěn)定性使其對(duì)參加社會(huì)保障缺乏興趣。

最后，在有相關(guān)規(guī)定的地方，非全日制用工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納是依據(jù)全日制用工的標(biāo)準(zhǔn)，沒有充分考慮兩者之間的明顯不同而應(yīng)在繳費(fèi)比例上有所差別， 這與用人單位降低用工成本的需求不相適應(yīng)， 因而不利于非全日制就業(yè)的發(fā)展。此外，在已經(jīng)制定了非全日制就業(yè)人員參保政策的條件下， 非全日制就業(yè)人員是否都能參加社會(huì)保險(xiǎn)， 還缺乏行之有效的管理辦法。

二、非全日制用工社會(huì)保險(xiǎn)的解決辦法

由于非全日制勞動(dòng)形式的靈活性，為保障社會(huì)保險(xiǎn)能發(fā)揮勞動(dòng)者“安全網(wǎng)”的作用，根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)踐，有以下的解決措施：

首先，實(shí)行個(gè)人申報(bào)制。用人單位在支付的非全日制勞動(dòng)報(bào)酬中應(yīng)包括企業(yè)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)部分。因?yàn)椋鐣?huì)保險(xiǎn)是保障勞動(dòng)者權(quán)益的，勞動(dòng)者對(duì)于自己繳納社會(huì)保險(xiǎn)后所享有的權(quán)利有明確的認(rèn)識(shí)。因此，社會(huì)保險(xiǎn)由勞動(dòng)者統(tǒng)一向所在地的社會(huì)保障部門繳納具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。但這一繳納方式需具備兩個(gè)前提條件，一是各地在制定非全日制勞動(dòng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)將用人單位應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)折算進(jìn)勞動(dòng)者的最低工資標(biāo)準(zhǔn)中；二是要加強(qiáng)宣傳以增強(qiáng)勞動(dòng)者對(duì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)。

其次，在非全日制就業(yè)形式下的社會(huì)保險(xiǎn)方面應(yīng)實(shí)行比較靈活和優(yōu)惠的政策。在用人單位與非全日制勞動(dòng)者的參保形式及繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上， 要制定適應(yīng)非全日制就業(yè)特點(diǎn)的投保辦法， 并適當(dāng)降低非全日制就業(yè)人員參保的門檻及繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，不論是在繳費(fèi)基數(shù)還是在繳費(fèi)比例上， 都應(yīng)比全日制用工的標(biāo)準(zhǔn)低一些。

再次，鑒于社會(huì)保險(xiǎn)具有一定的強(qiáng)制性， 在規(guī)范非全日制就業(yè)形式下的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)方面， 對(duì)用人單位和非全日制員工應(yīng)采取必要的制約措施， 如對(duì)個(gè)人繳費(fèi)實(shí)行由用人單位代扣代繳，并由開戶銀行配合操作的辦法。同時(shí)， 要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的監(jiān)察工作，引導(dǎo)和督促用人單位和非全日制員工依法履行各自承擔(dān)的義務(wù)。

最后，我國(guó)非全日制勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度不完善，很大程度上的原因是因?yàn)槲覈?guó)目前的整個(gè)社會(huì)保障體系不健全，它沒有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，社會(huì)保險(xiǎn)資金的進(jìn)出、運(yùn)作過程不透明及缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，使違規(guī)運(yùn)作社保資金的事情時(shí)有發(fā)生；也沒有制定全國(guó)性的社會(huì)保障方面的法律來保障社會(huì)保障體系的運(yùn)行。因此，整個(gè)社會(huì)保障體系的發(fā)展才能從根本上解決非全日制勞動(dòng)者的社會(huì)保障難以實(shí)現(xiàn)的問題。□

（作者：曲阜師范大學(xué)法學(xué)院09級(jí)馬克思主義基本原理研究生）

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