進一步完善我國房屋增收與補償制度

摘 要 隨著我國經濟發展、城市化進程的加快，房屋拆遷引發的社會惡性糾紛日益增多。本文主要探討暴力拆遷現象之根源，并結合最新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》談談如何進一步完善我國房屋征收制度。

關鍵詞 暴力拆遷 立法 執法 司法

中圖分類號：D913 文獻標識碼：A

一、探究暴力拆遷現象之根源

（一）立法。

我國《憲法》(2004年修正后)第13條明確了公民的合法的私有財產不受侵犯。《中華人民共和國物權法》和《中華人民共和國城市房地產管理法》也做出了類似規定。然而，在2011年初《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布實施以前的實際操作中，政府所依據的確是另一部由國務院在2001年頒布的《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱條例）。在這部行政法規中，我們可以找到很多明顯與憲法法律相抵觸的規定：(1)依據憲法和法律，補償是征收合法有效的構成要件，應當在房屋拆遷之前完成，而《條例》卻將本應在征收階段完成的補償問題延至拆遷階段解決。(2)依據憲法和法律，征收、補償主體應該是國家，征收補償法律關系應該是行政法律關系，而《條例》卻將補償主體定位為拆遷人，將拆遷補償關系界定為民事法律關系。根據我國《立法法》上位法優于下位法的原則，這部《城市房屋拆遷管理條例》早該被廢除或修改。但實際生活中這部條例卻大行其道十年之久，無形之中將憲法和法律的規定架空，使其成為了一紙空文。

（二）執法。

雖然經濟發展過分依賴房地產有其深層次的經濟發展原因，但不可否認，政績考核體制下，地皮出讓對地方官員充滿巨大誘惑。于是，出現了“土地財政”“唯GDP論”。為了政績，地方政府可以有法不依，甚至公然違法踐踏公民的合法權利。“中國的房地產已經綁架了地方政府”，某些地方政府早將 “以人為本”的理念拋之九霄云外。 “防民甚于防川”，民眾動輒被扣以破壞經濟發展，破壞城市化，破壞穩定的帽子 。此外，某些并不具備拆遷資格的開發商在政府縱容之下竟也公然進行拆遷，加上官員問責機制的不到位也使得相關人員有恃無恐，自身既是運動員又是裁判。相反，倒是因為拆遷不力而有丟掉烏紗帽之虞。一系列的強制拆遷、暴力拆遷，造成民眾對政府的敵視，而政府出于經濟發展與維穩的壓力，又會采取一系列的暴力手段，這實際上陷入了“惡性循環”的怪圈。

（三）司法。

基于以上兩點原因，受害民眾的維權之路更是曲折與漫長，正是由于向公權力求助難以得到救濟，才會轉向進行暴力反抗。在我國，由于經濟的快速發展，政府越發強勢，又由于一向缺乏司法獨立的法制傳統，司法不得不屈從于行政，法官不得不服從于發展與穩定的大局。而相關法律的缺位與混亂又使得司法救濟無據可依。總之，司法若不獨立，縱有良法也是難為。

二、《國有土地上房屋征收與補償條例》的出臺

2011年1月21日，備受矚目的《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱新條例）頒布實施。《新條例》最大的亮點在于變過去的“拆遷”為“征收”，同時明確政府為征收主體，完善征收程序。但在實施過程中的種種弊端也日益顯露，如何進一步解決“暴力拆遷”之難題？

1、依據“法律至上”的原則，政府制定的法規不能和法律的精神和原則相抵觸。同時，政府在執法的時候要依照法律，萬不可任用自己的權力，強行剝奪人民的合法權益。“法律必須被信仰，否則它將形同虛設!”

2、依據“人不能成為他人的工具與手段”的理念，政府不能一味地以“公共利益”為利劍而隨意滲透到公民的個人領域。當然，為了長遠發展以及整體利益，個人利益在公共利益面前也應適當讓步。《新條例》第八條通過例舉的方式將五種情況界定為公共利益，但因過于寬泛，在現實中不得不依賴于行政機關的解釋。這就要求對“公共利益”做出明確規定及嚴格限制，但應將政府自由裁量權控制到最小，并且政府在征收過程中應該以人民的利益為出發點，不要只想到以 “最短的路”來攫取自己的利益，也應以“最直的路”充分了解民意，真正向一個服務型政府轉變。

3、依據“取之于民用之于民”的理念，政府不能與民爭利，應給被拆遷人以合理的、優厚的補償。《新條例》回避了土地使用權的補償問題，筆者認為，不僅是對《物權法》的褻瀆，也不能有效抑制“暴力維權“極端事件的發生。

4、依據“私有財產神圣不可侵犯”的理念，政府應杜絕使用暴力，而更多地運用市場機制、價格杠桿等手段，使行政強制力盡可能地退出征收領域，將征收作為平等主體之間的一種交易行為。

5、如今，司法獨立的呼聲越來越高。專家民眾強烈要求通過財政獨立，建立一套獨立于行政體制的司法體系來獲得司法的真正獨立，以期對肆意擴張的行政權利做到更好的約束與平衡，從而讓民眾權利得到進一步的保障，讓自焚等悲劇不再上演，真正樹立起司法的公正與權威，讓人們恢復司法對于建設社會公平正義的信心。□

（作者單位：四川大學法學院2009級）

參考文獻：

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[4]蒙田著，振騁譯.論羅馬 死亡 愛.上海世紀出版社 2007 48頁.

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