強(qiáng)化訴訟監(jiān)督 維護(hù)司法公正

摘 要 對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，是憲法和法律賦予檢察院的重要職責(zé)，新的形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)訴訟監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合訴訟監(jiān)督本身的特點(diǎn)和我國(guó)的實(shí)際，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整思路，開(kāi)拓創(chuàng)新，完善立法，改革和完善相關(guān)的工作機(jī)制和措施，從而更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督職能。

關(guān)鍵詞 訴訟監(jiān)督 司法公正

中圖分類(lèi)號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

訴訟監(jiān)督是指人民檢察院根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)行使國(guó)家法律監(jiān)督權(quán)，依照法定程序，督促糾正訴訟過(guò)程中的違法行為，以保障訴訟程序正當(dāng)合法的一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)性活動(dòng)。對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，是憲法和法律賦予檢察院的重要職責(zé)，是我國(guó)司法制度、檢察制度的重要特色。檢察機(jī)關(guān)立足于憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，不斷完善法律監(jiān)督工作方式方法，在維護(hù)司法公正、保障人權(quán)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面取得了積極成效。新的形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)順應(yīng)時(shí)代和人民需要，進(jìn)一步開(kāi)展訴訟監(jiān)督工作，履行專(zhuān)門(mén)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)職能必須在訴訟監(jiān)督中才能完成。

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的專(zhuān)門(mén)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法行使訴訟監(jiān)督權(quán)與行使公訴權(quán)和職務(wù)犯罪偵查權(quán)等其他職能具有同等的重要和必要。但是由于法律對(duì)訴訟監(jiān)督規(guī)定的不足和認(rèn)識(shí)上的不一致，直接影響了檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督職能的正常發(fā)揮，同時(shí)也不利于檢察權(quán)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。在加強(qiáng)訴訟監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合訴訟監(jiān)督本身的特點(diǎn)和我國(guó)的實(shí)際，立足于現(xiàn)行立法對(duì)訴訟監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)，按照法治的本質(zhì)要求和法律公正實(shí)施的內(nèi)在規(guī)律，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整思路，開(kāi)拓創(chuàng)新，完善立法，改革和完善相關(guān)的工作機(jī)制和措施，從而更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督職能。

一、完善訴訟監(jiān)督的法律規(guī)定，在法律授權(quán)明確、充分的情況下，進(jìn)一步開(kāi)展各項(xiàng)訴訟監(jiān)督工作

現(xiàn)行立法對(duì)訴訟監(jiān)督的規(guī)定過(guò)于原則，與公訴權(quán)或職務(wù)犯罪偵查權(quán)相比，《刑事訴訟法》沒(méi)有專(zhuān)章或?qū)９?jié)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督權(quán)進(jìn)行規(guī)定。對(duì)于訴訟監(jiān)督權(quán)的規(guī)定僅散見(jiàn)于若干法條之中，且條文表述過(guò)于原則。而對(duì)于民事審判和行政訴訟的法律監(jiān)督，現(xiàn)有的法律規(guī)定則更是缺乏。《民事訴訟法》、《行政訴訟法》都規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，在分則中對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)又作了進(jìn)一步限制，排除了對(duì)其他民事審判活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，僅規(guī)定對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的、確有錯(cuò)誤的判決、裁定進(jìn)行抗訴這一單一的事后監(jiān)督方式。法院出臺(tái)的一些司法解釋排除了檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行、調(diào)解等方面的監(jiān)督，出現(xiàn)了被監(jiān)督者給監(jiān)督者確定監(jiān)督范圍、事項(xiàng)的不正常現(xiàn)象。二是賦予的監(jiān)督手段缺乏保障。檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督，主要是通過(guò)通知立案、抗訴、檢察建議糾正違法等手段進(jìn)行，這些監(jiān)督手段由于法律規(guī)定的不完善，缺乏保障機(jī)制，導(dǎo)致司法實(shí)踐中效果不盡如人意。比如刑事訴訟法第76條規(guī)定了糾正違法，但是法律沒(méi)有對(duì)糾正違法的實(shí)施保障作出規(guī)定。對(duì)于被監(jiān)督機(jī)關(guān)不接受糾正違法意見(jiàn)的，檢察機(jī)關(guān)往往束手無(wú)策，所以在實(shí)踐中有些機(jī)關(guān)對(duì)糾正違法意見(jiàn)書(shū)置若罔聞。而且由于民行檢察監(jiān)督是在人民法院作出的裁判生效后的事后監(jiān)督，這在客觀上造成了檢察機(jī)關(guān)無(wú)法了解庭審活動(dòng)，無(wú)法聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的陳述和辯論，這種手段單一的事后監(jiān)督在實(shí)踐中的作用非常有限。這種立法空白導(dǎo)致的監(jiān)督手段的非強(qiáng)制性，嚴(yán)重弱化了法律監(jiān)督的效力，成為強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督職能的瓶頸。訴訟監(jiān)督的行使具有規(guī)范性，有關(guān)訴訟監(jiān)督的對(duì)象和范圍、措施和手段、實(shí)施監(jiān)督的條件和程序等，都必須由法律做出明確的規(guī)定。因此，應(yīng)當(dāng)從訴訟監(jiān)督的完整性出發(fā)，對(duì)訴訟監(jiān)督所涉及的范圍、對(duì)象等作出明確的法律規(guī)定。

二、善于把握訴訟監(jiān)督規(guī)律，處理好與偵查、審判機(jī)關(guān)的關(guān)系，必要時(shí)提請(qǐng)人大監(jiān)督以確保訴訟監(jiān)督工作健康發(fā)展

要充分認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)在訴訟過(guò)程中的地位和作用，彰顯\"法律守護(hù)人\"的使命，在堅(jiān)持自身嚴(yán)格執(zhí)法辦案的同時(shí)，在依法配合的基礎(chǔ)上，更要依法制約，加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)和審判活動(dòng)的監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)訴訟監(jiān)督向前延伸和向后延伸相結(jié)合，既要突出重點(diǎn)，又要消除監(jiān)督盲區(qū)。同時(shí)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在加大監(jiān)督力度的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)逐步糾正將監(jiān)督與配合對(duì)立的錯(cuò)誤觀念，使各司法機(jī)關(guān)站在促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的共同立場(chǎng)上，發(fā)展完善監(jiān)督與配合相協(xié)調(diào)的工作關(guān)系，力求訴訟監(jiān)督實(shí)效。檢察機(jī)關(guān)可以靈活運(yùn)用多種監(jiān)督手段，將監(jiān)督關(guān)口前移，幫助其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)預(yù)防問(wèn)題的產(chǎn)生，同時(shí)對(duì)其共性問(wèn)題定期進(jìn)行總結(jié)分析，提出綜合監(jiān)督意見(jiàn)，協(xié)助建立內(nèi)部防控制度，調(diào)動(dòng)其糾錯(cuò)補(bǔ)漏的積極性。

訴訟監(jiān)督目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，往往要靠被監(jiān)督對(duì)象自身的糾正和調(diào)整行為來(lái)完成，這也是監(jiān)督的輔助性作用之必然結(jié)果。因此，在監(jiān)督審判時(shí)，要理性看待監(jiān)督權(quán)與審判權(quán)行使之間的關(guān)系，注意維護(hù)審判權(quán)的最終裁決權(quán)威性。檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)一些方式與審判機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡可能達(dá)成理解和認(rèn)識(shí)的一致，以合作促進(jìn)監(jiān)督，充分運(yùn)用和發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度等形式，討論具體事項(xiàng)，共同解決問(wèn)題，協(xié)商制定有關(guān)文件，形成解決問(wèn)題的長(zhǎng)效工作機(jī)制。在最終仍然無(wú)法達(dá)成共識(shí)的情況下，檢察機(jī)關(guān)既要加強(qiáng)上級(jí)院對(duì)下級(jí)院訴訟監(jiān)督工作的調(diào)查研究、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和工作支持，又要積極爭(zhēng)取黨委、人大的支持，必要時(shí)可以通過(guò)提請(qǐng)人大予以監(jiān)督等方式促進(jìn)問(wèn)題的解決。

三、提升訴訟監(jiān)督水平，完善訴訟監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制

在刑事訴訟方面，要明確從立案、偵查、采取強(qiáng)制措施、審判到刑罰執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)進(jìn)行訴訟監(jiān)督的內(nèi)容。針對(duì)刑事立案，建立和完善對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛以及出于地方保護(hù)、部門(mén)保護(hù)而違法立案等問(wèn)題的監(jiān)督 ，探索建立與偵查機(jī)關(guān)信息資源共享機(jī)制，及時(shí)掌握刑事發(fā)案和偵查機(jī)關(guān)立案情況，加強(qiáng)對(duì)以罰代刑、漏罪漏犯、另案處理等案件的監(jiān)督，注重開(kāi)展對(duì)基層公安派出所執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督；健全對(duì)立案后偵查工作的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，建立和完善對(duì)違法取證、違法采取扣押凍結(jié)等強(qiáng)制性偵查措施以及刑訊逼供、暴力取證等違法行為的查處力度，健全排除非法證據(jù)制度；加大對(duì)審判監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，建立和完善對(duì)審判活動(dòng)中的程序違法和徇私舞弊、違法裁判等問(wèn)題的監(jiān)督；在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)環(huán)節(jié)，建立和完善對(duì)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、超期羈押等問(wèn)題的監(jiān)督，加大對(duì)侵害被羈押人員合法權(quán)益問(wèn)題的監(jiān)督；對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身辦案活動(dòng)的監(jiān)督，完善自偵案件線索管理制度，改革完善辦理職務(wù)犯罪案件的審查逮捕程序、自覺(jué)接受偵查和審判機(jī)關(guān)的制約、自覺(jué)接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，堅(jiān)決防止在對(duì)自偵權(quán)和公安機(jī)關(guān)偵查權(quán)的偵查監(jiān)督活動(dòng)中厚此薄彼；完善民事、行政抗訴案件的申訴審查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審查程序的公開(kāi)、公平、公正，高度關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的司法腐敗尤其是民事審判中的司法腐敗、涉農(nóng)維權(quán)、弱勢(shì)群體保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、保險(xiǎn)糾紛、補(bǔ)貼救助等涉及民生和社會(huì)和諧穩(wěn)定的確有錯(cuò)誤案件的審查抗訴工作。

四、健全訴訟監(jiān)督的工作機(jī)制，增強(qiáng)訴訟監(jiān)督實(shí)效

強(qiáng)化訴訟監(jiān)督工作，必須通過(guò)具體有效的措施來(lái)落實(shí)，通過(guò)完善配套的機(jī)制來(lái)保障。一是在拓寬訴訟監(jiān)督案件來(lái)源和渠道上，進(jìn)一步建立健全與相關(guān)部門(mén)的案件信息交流機(jī)制、違法行為調(diào)查機(jī)制和聯(lián)系會(huì)議制度等，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在訴訟監(jiān)督中的知情權(quán)和調(diào)查權(quán)；二是完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部銜接配合機(jī)制，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所檢察、民事行政檢察、控告申訴檢察等部門(mén)之間的銜接配合，建立內(nèi)部情況通報(bào)、信息共享、線索移送、偵結(jié)反饋制度，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在訴訟監(jiān)督方面的整體效能；三是完善與偵查、審判、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)人民檢察院監(jiān)督意見(jiàn)的反饋機(jī)制，落實(shí)檢察長(zhǎng)列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議制度；四是提高監(jiān)督效力，探索建立跟蹤監(jiān)督機(jī)制，解決實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)發(fā)出立案通知書(shū)后被監(jiān)督者不立案或者立案后不予偵查、發(fā)出糾正違法通知書(shū)后被監(jiān)督者不予執(zhí)行等問(wèn)題；五是健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，切實(shí)監(jiān)督行政執(zhí)法部門(mén)向司法機(jī)關(guān)依法移送涉嫌犯罪的案件，解決行政執(zhí)法領(lǐng)域中存在的執(zhí)法不嚴(yán)、有罪不究、以罰代刑等問(wèn)題；六是完善訴訟監(jiān)督的考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，建立適應(yīng)訴訟監(jiān)督工作特點(diǎn)的科學(xué)考評(píng)機(jī)制，提高訴訟監(jiān)督在綜合業(yè)務(wù)考評(píng)中的權(quán)重，提高檢察人員開(kāi)展訴訟監(jiān)督的積極性和訴訟監(jiān)督的質(zhì)量；七是加強(qiáng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，以提高訴訟監(jiān)督能力，注重新進(jìn)人員的培養(yǎng)，新老檢察官互補(bǔ)提高，克服監(jiān)督為難情緒，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。□

（ 作者單位：北京市西城區(qū)檢察院公訴一處）