環境管制與江西經濟發展

摘 要 改革開放以來，我國的經濟社會日新月異，工業化和城市化速度歷史未有。發達國家幾個世紀完成的工業化、城市化過程，我國短短的幾十年就實現了。聯合國開發計劃署把這種經濟高速增長、產業結構急劇轉變的工業化模式稱為“壓縮型工業化”。這種壓縮型的工業化過程帶來了嚴重的環境和社會問題，具體表現為污染物大量排放，生態環境嚴重惡化。據報道，在目前我國五大淡水湖中，唯一沒有受到嚴重污染的就是江西的鄱陽湖，這確實令人觸目驚心。本文試用波特假說理論來說明環境管制與江西經濟發展的關系。

關鍵詞 環境管制 江西 經濟發展

中圖分類號：F120.3 文獻標識碼：A

在全國34個省、市、自治區中，江西省的經濟發展水平相對落后，但生態環境的保護水平處于領先地位。為了發展地方經濟和提高人民生活水平，江西需要保持高速的經濟增長率，同時又不能以犧牲當地的生態環境為代價。中央和省委省政府高度重視江西的可持續發展，明確提出要保護好鄱陽湖的生態環境，使鄱陽湖永遠成為“一湖清水”。要達到這一目的，江西省必須全面貫徹落實科學發展觀，合理調整能源結構、經濟結構和消費經濟，重新定位環境和經濟之間的關系，走新型工業化道路，實現可持續發展的新思路、新選擇。

一、波特假說和環境管制促進經濟發展的理論

傳統的新古典經濟學認為環境管制在增加社會收益的同時，必然會同時增加企業的生產成本，降低企業的競爭能力，從而削弱本地區的競爭力。而美國經濟學家波特和林德（1995年）首次提出嚴格的環境管制可以促進企業創新，提高生產力。短期內企業可能會表現出一定的競爭力劣勢，但從長期和動態的角度來看，企業必然會改變生產方式、調整生產程序，提高生產效率，其結果不僅降低污染，而且會達到改善產品質量和降低生產成本的目的，進而提高企業和地區的競爭力。這就是著名的波特假說。

實際上，古典經濟學將環保和經濟發展視為相互沖突的簡單二分法是基于靜態視角得到的，因為在靜態視角下，企業在技術、產品和顧客需求等不變的條件下進行成本最小化決策，環保和經濟發展之間才存在此長彼消的關系。但企業真正的國際競爭力來源于效率，較高的效率可以表現為比對手生產出成本更低的產品，也可以表現出能夠提供價值更高的產品，從而能夠索取更高的價格。波特通過對上百個產業、數千個企業的調查發現，那些具有國際競爭力的企業并不是擁有最便宜投入或者規模最大的企業，而是有能力不斷創新的企業，這里的創新包括產品或服務的設計、相應市場的選擇、生產方式、營銷手法、售后服務的創新等。

二、環境管制促進地區經濟發展的實例和機制

通常企業應對環境管制的策略有三類：一是逃避性。這類企業認為環境管制會增加企業的成本，盡量逃避環境管制制定的標準，如果本地環境管制比較嚴格，就會設法轉移到環境標準較低的地區。二是跟隨型。這類企業會針對環境管制的具體標準，調整生產方式以規避懲罰，但并沒有動力和積極性去做得更好。第三類企業是領先型。這類企業雖然認為環境管制標準的提高在短時間內能夠增加企業成本，但從長期來看，提高了原材料和能源的利用效率，促進了企業的創新，增強了企業的競爭能力，獲得了市場的支持，最終會成為市場的領先者。

環境管制對地區經濟發展的促進作用主要表現為以下幾個方面：

（一）環境管制減少了污染所造成的經濟損失和健康損失。

環境污染造成了很大的經濟損失和健康損失，這種損失是巨大的，甚至是無法用金錢來衡量的，而環境管制在減少經濟和健康損失、提高人們生活質量方面的效果非常顯著。1990年，美國在通過《清潔空氣法案》修正案之前，曾經要求環境保護署（EPA）做一個環境管制的成本收益分析，EPA首先模擬了1970-1990年期間沒有空氣污染控制的情況，然后和有控制的條件下的空氣質量狀況作比較，結果發現，在有管制的情況下，二氧化硫的全國平均濃度比無法律管制時低40%，氮氧化合物低30%，一氧化碳低50%。所以說，沒有嚴格的環境管制，就沒有民生的改善，沒有經濟的可持續發展，從這個意義上來說，環境管制不僅需要，而且必須。

（二）環境管制促進了技術進步和資源利用效率。

技術進步是經濟增長的內生變量，環境管制有助于刺激環境革新和清潔技術的產生。這實際上就是波特所說的“創新補償效應”。創新補償又分為產品補償和加工過程補償。“產品補償”是指環境管制不僅減少了污染，而且創造了功能更強、質量更好、更安全、更便宜的產品。比如1991年日本的再循環法通過之后，日立公司對產品進行了重新設計，結果洗衣機的零部件減少了16%，吸塵器的零部件減少了30%，使得拆卸和安裝更加方便，降低了產品的成本。“加工過程補償”是指環境管制不僅導致了污染的降低，而且產生了更高的資源生產率，比如更好的加工產出效率，較小的檢修停工期，原料的節省等等。美國新澤西州Ciba-Geigys燃料公司，為了適應新的環境管制標準，重新檢查了它的污水排放標準并作了兩個改變：一是用其他化學轉化劑來替代鐵，從而使得污染環境的鐵水不再產生；二是使有毒物質不再排到污水系統中，結果不僅產出提高了40%，而且每年節約了購買鐵的費用74萬美元。

（三）環境稅作為環境管制的主要手段之一，既有利于環境保護，還有利于促進投資及就業。

環境管制的主要手段之一是開征環境稅，環境稅的開征有利于現行經濟運行機制的進一步轉變，著力發展資源節約型、環境友好型、質量效益型和科技先導型產業，激勵企業走內涵擴大再生產和清潔生產的道路，從而優化資源配置。這既有利于環境保護，又有利于促進投資和就業。當前我國已經基本具備了開征環境稅的條件，一方面市場機制已經確立，價格信號對企業主體的刺激作用越來越強，同時現行環境保護法體系也日趨完善；另一方面公眾環境保護素質和參與程度有了很大的提高，企業也越來越重視綠色形象。

（四）最先實行環境管制的國家和地區往往具有“先動優勢”。

隨著國際上對環境保護越來越重視，環境友好型產品在市場上越來越受到青睞。當一國的環境管制能夠反映國際環保趨勢時，該國企業就可以從率先實行的環境標準中獲得競爭優勢。比如北歐國家的紙和紙漿生產商由于率先引入了環境友善的加工過程，從而使得這些國家在全球新型漂泊設備市場上獨占鰲頭，產生了Kamyn、Sunds等一系列具備國際壟斷力的公司，獲得了超額利潤。

三、環境管制的制度安排和政策建議

經濟增長不是環境保護的天然盟友，但也不是必然的敵人，關鍵是要選者合理的發展模式和相關的制度安排。要實現經濟又好又快地發展，必須充分認識到環境保護對于經濟發展的優化作用。政府可以采取一系列有效的措施，比如采取招商擇資而不是招商引資的方法，控制高污染高消耗行業的發展；加大落后產業的退出機制；采取嚴格的環保措施和一定的獎勵措施引導企業采取高的環保標準；鼓勵企業創新以適應環境管制要求等等。具體措施如下：

（一）調整和優化產業結構。

長期以來，我省產業結構中，第一、第二產業比重偏高，而第三產業的比重偏低。而在第二產業中，資源型、礦產型企業的比重又占了很大的比例。要逐漸改變當前的產業結構，大力發展第三產業，比如可以利用江西省良好的生態環境，大力發展旅游產業和生態農業，促進經濟快速發展。要發展新型工業，減少對資源的過分依賴，堅決不走先污染后治理的老路。在接納其他地區轉移的產業時，嚴格篩選，寧缺勿濫，以汽車工業為例，鼓勵倡導發展電動汽車以取代燃油汽車，而不是跟隨其他省份的發展方式。要大力發展環保產業，這是正在快速發展壯大的產業，有著很好的市場前景，在取得很好的經濟效益的同時也可以產生很好的環境效益。

（二）轉變經濟增長方式，發展循環經濟。

循環經濟把生產活動組織成資源-產品-再生產資源-再生產產品的過程，最大限度地少產生或不產生廢棄物質。這就改變了以前傳統的治污方式-末端治理方式，從而實現了源頭治理方式，又稱為清潔生產方式。這種生產方式重視產品生命周期的全過程控制，提高了資源生產率和消費者對資源的利用率，不僅減少了污染，而且降低了產品的真實經濟成本和提高了產品的真實經濟價值。從這個意義上來說，環境管制和競爭力是一致的。

（三）嘗試推行自愿性環境協議。

長期以來，環境管理模式分為命令-控制性管理模式、以市場為基礎的環境管理模式等等。前兩種模式存在政府和企業關系對立，政府信息不對稱、決策成本高的缺點。而基于雙贏理念引入的政企信息共享、談判協商機制能夠部分解決這一難題。隨著社會整體環保意識提高以及企業從環保中得到激勵的增加，政府和企業達成自愿性環境協議的可能性再增大，可以嘗試引入這一協議。□

（作者單位：江西省南昌市地方稅務局）