淺談中小縣區國稅局稅收專業化管理

摘 要 隨著社會經濟的快速發展，企業的組織形式和經營方式呈現 多樣化，企業核算的電子化、團隊化、專業化水平不斷提高，稅源管 理的復雜性、艱巨性、風險性隨之不斷加大，傳統的由稅收管理員屬 地管戶的單一稅源管理模式已難以適應新形勢的要求，必須更新理念 ，探索稅收專業化管理，提高征管質量和效率。

關鍵詞 稅源管理 稅收專業化 屬地管戶 信息技術

中圖分類號： F810.42 文獻標識碼：A

稅收專業化管理，就是以屬地管理為基礎，根據納稅人相關要素的 不同特點，按照一定的分類標準，劃分管理對象、區別管理方式、分 別配置資源、突出管理重點、增強稅源管理針對性和實效性的一種科 學、有效的管理方式。我們以國家稅務總局和湖北省國稅局相關稅源 專業化管理指導意見為基礎，結合武漢市漢南區國家稅務局征管實際 ，淺談如何在中小縣（區）國稅局開展稅收專業化管理。

隨著社會經濟的快速發展，企業的組織形式和經營方式呈現多樣化 ，企業核算的電子化、團隊化、專業化水平不斷提高，稅源管理的復 雜性、艱巨性、風險性隨之不斷加大，傳統的由稅收管理員屬地管戶 的單一稅源管理模式已難以適應新形勢的要求，必須更新理念，探索 稅收專業化管理，提高征管質量和效率。因此，大力推行稅收專業化 管理新模式，優化納稅服務，強化稅源管理，提高征管質效，意義重 大，勢在必行。

一、當前中小縣區國稅局稅收管理中存在的三個問題

一是稅收管理模式單一。稅收管理主要采取屬地劃片、無差異化的 方式開展，缺乏對行業、企業平均數據的積累和掌握，沒有進一步橫 向比對、綜合分析，更沒有挖掘深層次可能存在的問題，難以針對不 同行業和不同規模的納稅人制定有針對性的管理措施，對稅源難以管 深、管透、管到位。比如武漢市漢南區國稅局的情況，雖然結合本地 實際探索實施了一定程度的專業化管理，部分行業和企業劃歸專門科 室征管，但總體上還是以分片、屬地管理為主，并未實現真正的扁平 化、標準化、程序化管理。

二是稅收管理方法簡單粗放。稅收管理主要采取按區域\"包戶到人 、各事統管\"的管理方式，稅收管理員工作十分繁雜，大量的事務性 工作擠占了他們絕大部分工作時間，在工作中往往疲于應付，很難沉 下心來開展納稅評估、稅源分析等專業性強的工作，使得管理不夠深 入、不夠專業、不夠高效。而在中小縣區國稅局普遍存在稅源戶大面 積分散布局、稅收管理員人少事多的工作局面。以漢南區國稅局為例 ，稅收管理員人均管理納稅戶達280戶，管理事項繁多，而且統包統攬，既有管理權，又有審批權，既 要日常巡查，又要納稅評估，這種管理方式不但增加了管理員的執法 風險和職業風險，還影響了國稅局的征管質量和效率。

三是稅收管理人員素質參差不齊。面對大量紛繁復雜的工作，每個 稅收管理員都\"被\"煉成了\"全能戰士\"，但這并不能掩蓋稅收管理 員在業務水平和專業特長方面存在差異性的事實，再加上新老人員更 替，崗位變動，稅源區內調整等因素的影響，導致日常征管存在漏洞 ，執法過錯時有發生，管理效率和管理質量不高。

二、推進中小縣區國稅局稅收專業化管理的建議

對中小縣區國稅局來說，受區位因素影響，經濟發展和稅收收入增 幅較慢，近年來，各地都在加大招商引資力度，靠增加稅源來提高稅 收收入，但從長遠來看，當稅源規模穩定以后，企業組織形式和經營 方式呈現多樣性，稅源管理難度加大，要想提高稅收收入，必須全面 提高稅源控管水平，改變傳統的監控思維模式，充分利用信息技術， 通過人機結合強化對稅源的管理和監控，提高稅收征管質量和效率。

1、明確稅收專業化管理工作思路。稅收專業化管理是一項系統 工程，要求打破傳統管戶式的稅收管理員制度。中小縣區國稅局應以 積極穩妥的工作態度，結合本地實際，逐步推進稅收專業化管理。在 改革初級階段，以實行分類管理為基礎，以核查申報納稅真實性、合 法性為重點，以實施信息管稅為依托，規范稅收征管程序，完善運行 機制為保障，優化服務，不斷提高納稅遵從度和稅收征收率。為稅收 管理員減負\"瘦身\"，讓其有時間、有精力專職從事稅源管理工作， 切實改變稅收管理員日常事務性工作過多、疲于奔命的被動局面，減 少日常的應付性事務工作，確保稅收管理員有時間、有精力從事稅源 管理工作。

2、規范稅收征管程序，實行分類分崗管理。調整內設部門稅源 管理職責，將現有按照劃片管戶設立的稅源管理機構，調整為按照行 業、規模、特定業務等分類的稅源管理機構。科學界定稅收管理員職 責，改變目前稅收管理員\"分戶到人，各事統管\"的管理辦法，合理 分解稅收管理員職責，按事項設置日常管理、納稅評估等崗位，不同 的崗位由相應的團隊進行專業管理，實行集體負責、分權制約。日常 管理崗主要承擔登記管理、發票管理、核定管理、催報催繳、信息采 集、任務執行、相關征管資料管理以及宣傳輔導等職責，納稅評估崗 主要承擔申報征收信息分析、稅收檢查、評估對象篩選、分析比對、 稅務約談、實地核查、結果處理等職責。通過分類分崗，針對不同納 稅人采取相應的措施，提高管理的針對性和實效性。

3、強化涉稅信息的采集、分析、應用，大力推進信息管稅。一 是廣泛采集涉稅信息。以申報納稅信息為主體，加強涉稅信息采集管 理，探索建立統一的數據采集標準和操作規范。二是積極獲取三方信 息。不斷拓寬信息來源渠道，密切與工商局、地稅局、經信局、發改 委、供電公司以及自來水公司等相關部門交換信息，積極推動建立各 相關部門協作配合的三方涉稅信息獲取機制，搭建信息交換共享平臺 。三是強化信息分析應用，切實開展納稅評估。納稅評估人員實施重 點稅源、重點行業、特定業務以及異常申報企業的納稅評估，減少稅 源流失，通過評估發現問題，彌補征管漏洞。□

（作者單位：武漢市漢南區國家稅務局）