鄉鎮財政體制重構淺探

摘 要 本文針對目前鄉鎮財政體制中存在的問題給出了自己的看法，并且對此展開研究，提出重構鄉鎮財政體制的對策，與大家一同探討。

關鍵詞 鄉鎮 財政體制 重構 研究

中圖分類號：F832.1 文獻標識碼：A

在1983年，我國重新組建了鄉鎮財政，自那以后，我國的鄉鎮財政管理體制逐漸走上了正軌。在1994年，全國實行了財稅制度改革，中央對于地方則實行的是“分稅制”的財政管理體制。從此，鄉鎮財政管理體制進入了一個全新的階段，在建設和改革上也取得了顯著效果。但是，并不意味著我國鄉鎮財政管理體制就盡善盡美了，由于各種主、客觀因素的影響，還是存在著一些問題，這些問題和弊端制約著我國鄉鎮財政乃至鄉鎮經濟的發展，所以必須引起高度重視，來完善鄉鎮財政管理體制。

一、鄉鎮財政管理體制存在的問題

目前來說，鄉鎮財政管理體制存在的問題主要表現在以下幾個方面：第一，是鄉鎮財政管理體制形式繁雜，規范性差。自1994年以來，雖然說分稅制財政管理體制在全國鄉鎮推廣，但是并沒有真正的完全的貫徹實施到位，原有的各種收支掛鉤型的鄉鎮財務管理體制在很多地方都還存在。在一些地方，表面是實行分稅制的鄉鎮財務管理體制，但是實質上并非如此，而是一種變相的財政包干體制，但是這種體制使得鄉鎮發展無法適應市場經濟體制的客觀要求。第二，是在鄉鎮政府中，事權和財權不統一，在劃分財政范圍上，還存在一些不合理的地方。在鄉鎮政府中，財權應該是基于事權來確定的。但是，目前在我國的很多鄉鎮中，財務與其所承擔的事權往往是不完全配套的。在鄉鎮中，存在著縣、鄉兩級政府，但是在這兩級政府的財政收支范圍劃分不盡合理。比如在一些地區，將中小學的教育經費支出劃歸給鄉鎮政府來承擔，但是對于教師和生源的調配權上，卻沒有交給鄉鎮政府，而是交給了教育主管部門。這樣就會使得當教育經費上出現問題時，會引發鄉鎮政府的收支矛盾，在鄉鎮政府行使職能時，會出現一定的困難。第三，鄉鎮財政管理體制變化比較頻繁，這就使得財政管理的穩定性差，對于鄉鎮政府來說，如果頻繁的變動管理體制，也是很難適應的。鄉鎮財政管理體制的有效期限相對來說比較短，在有些地區甚至是規定財政管理體制一年一定，這樣就會使得很多鄉鎮政府目光短淺，過分注重一些短期行為。長此以往，一方面會對鄉鎮政府組織收入的積極性產生抑制作用，另一方面也不利于本地區經濟的長期發展。

二、完善鄉鎮財政管理體制的對策

（一）促進鄉鎮財政管理體制的規范化。

我國現在對鄉鎮實行的是“分稅制”的財政管理體制，鄉鎮財政管理應該在這個基礎上，全面推行以分稅制為主導類型的收支掛鉤型鄉鎮財政管理體制，并且在此過程中，使其不斷的規范化。在鄉鎮財政管理中，縣、鄉兩級政府的財政分配關系一直很敏感，需要正確處理，盡可能協調好。一方面保證能調動鄉鎮政府的積極性，另一方面能保證縣鄉政府職能的實現。綜合起來，才能促進農村經濟的發展。

（二）合理確定鄉鎮財政管理體制的有效期限。

縣鄉兩級政府之間的財政分配關系一直都是需要解決的問題，需要盡快穩定下來，這樣才能保證鄉鎮經濟發展的穩定。主要需要從以下幾個方面來做，一是由于鄉鎮政府所轄區域相對狹小，財政資源比較單一但是又不穩定，在充分考慮了這些特點之后，來確定鄉鎮財政管理體制的有效期，應該是長短適中的，一般以二至三年左右為宜。二是在確定鄉鎮財政管理體制時，運用的方法應該是科學而且合理的。統籌全局的來進行考慮和衡量，不僅要瞻前還要顧后，確保制定的體制是具有一定的預見性和超前性的，這樣盡可能提高體制本身的適應性。三是制定相應的配套措施，對于財政管理體制而言，應該有相應的預算調整制度來作為配套措施執行。四是預算法的實施需要進一步強化，在財政管理中強化法制觀念，財政管理體制應該時刻受到法律的約束，這樣可以避免一些人為因素對鄉鎮財政管理體制產生干擾。

（三）完善財政轉移支付制度。

在我國鄉鎮中，現行的財政轉移支付制度需要支付與完善，以此來增強鄉鎮財政管理體制的均衡效應。具體需要從兩個方面來做，一方面，是轉移支付指標的測算方法的轉變，盡快由現行的“基數法”過渡為“因素法”，這樣在“基數法”測算方法中的隨意性以及不公平的弊端就可以盡可能克服掉，使得鄉鎮財政管理體制中的轉移支付制度更為科學、合理。另一方面，加大財政轉移支付的力度，在一些地區，經濟發展不平衡的問題尤其突出，在這種地區，就需要政府應該適當的多集中一些民間財力，那么，就可以增強政府平衡不同鄉鎮之間財力的能力。

三、總結

雖然說現在的鄉鎮財政管理體制還存在著一些問題和弊端，但是總的來說現行的鄉鎮財政管理體制跟過去相比，進步了許多，科學了許多，合理了許多，對于很多鄉鎮來說，財政管理體制與整個鄉鎮的經濟發展息息相關。所以完善和改革鄉鎮財政管理體制，使得鄉鎮財政管理體制更符合市場經濟的要求，合理規劃鄉鎮財務，將資金用在刀刃上，幫助鄉鎮人民走上致富之路。□

（作者單位：連云港市經緯交通勘察設計有限公司）

參考文獻：

[1]黃芳．鄉鎮財務管理體制定位分析及其矛盾協調．當代財經，2005，(12):21～22．