征收農民集體土地存在的問題和對策

摘 要 針對征地過程中存在的程序不規范等問題，可以從先制訂政策，同時實施，按程序執行，同時重視對被征地人員的生活保障等方面入手，可以順利解決征收農民土地過程中遇到的各種難題。

關鍵詞 征地程序 規范 依法 化解矛盾

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A

一、征收農民集體土地存在的問題

社會和經濟的發展離不開土地的開發和利用，國土資源管理就是要以“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”與加強礦產資源管理為核心，合理利用土地當然離不開土地的開發和征收，但在實際工作中，征收農民集體土地難度較大，征地過程中存在的問題也比較突出，其主要表現在以下幾個方面：

（一）補償標準偏低，少數地方征地程序不規范。

前幾年許多地方征地標準因受到鐵路、高速等征地標準偏低的影響，部分地方出現征地標準低于有關規定，引起群眾上訪，雖然通過采取各種途徑給予補助和安撫等措施，得到了基本的解決，但仍有地方少數群眾未息訪。今年有的省政府如安徽省已經明確規定了各地（各村）的征地補償標準，但是在實際操作過程中，一些地方考慮歷史、經濟等原因，仍然達不到標準，這樣不僅影響了征地進度，同時引起了新的上訪事件，造成社會的不穩定。少數地方征地程序不規范，應走的程序沒有走，更是造成征地工作的被動。

（二）新舊征地補償標準銜接難度大。

有的地方為規避執行新的征地補償標準，在2010年元月1日之前，已按原征地補償標準大面積實施征地進行收儲儲備，但由于土地利用總體規劃調整和沒有農轉用指標等原因，至今一直沒有組織報批，造成了新舊征地補償標準難以銜接。若以后報批條件允許，按規定必須要按照新補償標準實施征地，不過地方政府補齊征地補償費差價的難度會較大。

（三）少數征地工作者不熟悉業務，工作方法簡單。

征地工作是發展社會經濟、改善民生、提高人民群眾生產生活環境的關鍵工作，是符合廣大人民群眾根本利益的。但是在征地拆遷工作中，有的地方工作人員不熟悉業務、工作方法簡單、思想認識淺薄，在征地拆遷之前沒有進行必要的公示，在老百姓不知情的情況下，就派人進行測繪，或隨意在房子上寫上很大的“拆”字，有的甚至出動人員進行暴力征遷，破壞了政府的形象，影響了社會的團結。同時部分地方老百姓拿到合理的補償款后仍不交地，而縣、區政府也缺乏有效的解決辦法。

二、解決辦法

要做好土地征收工作，就要克服各類困難，化解矛盾，解決問題。筆者結合基層的工作實際，提幾點解決問題的建議和具體措施：

（一）高度重視，統一實施。

征用土地關系到人民群眾的熱點問題、涉及群眾的切身利益，稍有不慎，就會引起矛盾糾紛，為此，要加強領導，關囗前移，靠前指揮。目前，征地工作中會出現各種錯綜復雜的狀況，有被征地上個人與個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間對土地所有權和使用權歸屬爭議的問題，有歷史遺留的問題，還有現狀存在的問題等等。在征地過程中出現的這一系列問題，我們要在第一時間現場處理解決，對反映出來的問題解決要迅速，不能拖泥帶水；對征地工作中的疑難雜癥，要分門別類，理清思路，對個別性、片面性的問題就地落實，對共性問題、政策性因素出現的問題要及時地向領導報告，集體討論決定；對被征地農民提出好的建議和做法，要認真地吸納、吸收，完善相關征地制度。在征地工作中要從群從中來到群從中去，做好被征地農民調查摸底工作，積極地探索成功經驗和做法，做到持續性與創造性相結合。如近年來，池州市站前區管委會的征地工作在各級政府領導下的有序開展，為池州市站前區的經濟發展提供了有力的支撐。

（二）依法依規，規范開展。

首先要嚴格執行征地報批程序，確保用地合法合規。縣、鄉政府以及各級國土部門都應嚴格執行征地程序，各項征地程序應完全實施到位，不能馬虎，審批部門更應嚴把材料審查關，用地報批材料缺一不可。地方人民政府尤其要認真執行征地前期程序，在征地報批前，廣泛宣傳、發動群眾，召開被征地村民會議、村民代表會議，宣傳征地的目的性和重要性，被征用土地所在地的國土部門要聯合同級勞動保障部門，將擬征地的有關情況和補償安置標準、實施途徑等，按規定告知被征地農村集體經濟組織，并要求農村集體經濟組織及時告知被征地農戶。在法定的公告期限15 日 內，如有申請聽證的，則及時按法定程序組織聽證。

其次要嚴格按照“征用土地公告、征地補償安置方案公告、征地補償登記”（簡稱“兩公告、一登記”）制度，落實征地程序。被征用土地經省人民政府批準后，就要及時在被征地的區、鎮（街）、村、組的醒目位置張貼《征用土地公告》和《補償安置公告》，對征地有關情況進行公示，充分尊重被征地老百姓的知情權，做到透明、公開、公正。

最后，還要緊跟社會經濟發展，適時修訂征地補償標準，充分保障被征地農民基本生活，使被征地農民生活水平不因征地而降低。如2006年、2009年，池州市就分別根據全市經濟發展狀況，廣泛征求社會各界意見，制訂了補償標準。各地在新的標準公布后，更要嚴格執行最新公布的征地補償標準和征地補償準備金制度。按照地方新規定的補償標準進行征地，在新標準發布后經政府已經批準的用地，補償標準達不到新標準的，也要嚴格按規定補齊差價，切實做到依法補償，足額到位，杜絕出現拖欠、克扣、截留、挪用征地補償安置費用等損害群眾利益的問題。同時，各地也應認真執行新標準規定的，在用地報批之前，將征地補償費用全額預存，并將征地補償準備金進賬憑證隨用地報批材料一同逐級上報，待用地批準后，依法及時將征地補償款足額發放到被征地農戶手中。

（三）制訂政策，保障生活。

為確保失地農民長遠有生計，生活有保障，應重視失地農民的社會保障安置工作，出臺多項政策措施，多途徑、多渠道解決失地農民的后顧之憂。如池州市市政府就出臺了《池州市主城區被征地農民就業培訓和社會保障工作暫行辦法》（池政[2007]123號）、《池州市主城區城市規劃區建設用地范圍內集體土地房屋拆遷補償安置試行辦法》（池政[2006]17號）。這些文件的出臺，進一步健全了征地工作制度，保障了失地農民的生產生活。

（四）強化監督，依法查處。

建議監察部門要定期不定期對各地征用土地情況進行監督檢查，重點檢查征地程序是否合法、補償費用是否按標準足額發放等關乎老百姓切身利益的問題。對因工作不到位而引發征地惡性事件、大規模群體性上訪事件的，要嚴肅追究有關責任人責任，構成犯罪的，要依法嚴厲追究刑事責任。

（五）健全機制，化解矛盾。

各級有關部門應建立健全征地信息溝通與協作機制，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。要及時深入到問題較多的地方主動接訪、下訪，傾聽群眾訴求，對老百姓提出的合理訴求，要在第一時間予以解決，爭取把問題解決在初始階段，防止事態進一步擴大。

在實際征收農民集體土地過程中必然會存在各種紛繁復雜的問題，但只要我們積極尋找適當的解決辦法，按照《國家土地法》程序依法征用并依法保護農民的合法權益，經濟發展中的征地工作就能夠得以順利開展的。□

（作者單位:安徽省池州市國土資源局貴池分局）