新疆能源產業與能源金融發展分析

摘 要 新疆能源資源相對豐富，但生態環境脆弱，在能源開發中必須從保護生態環境與協調可持續發展的高度來規劃資源開發與永續利用。大力發展新疆能源金融，對于能源資源的獲取與開發、新疆經濟發展具有重要的意義。本文通過對新疆能源產業及能源金融發展的現狀和存在的問題進行分析，并且在此基礎上提出新疆能源金融發展的建議。

關鍵詞 能源產業 能源金融 新疆

中圖分類號：F832. 48 文獻標識碼：A

一、新疆能源產業的發展現狀

（一）新疆能源資源狀況。

能源是經濟發展的動力基礎，能源資源的開發利用和產業化發展，是增強發展后勁和最終實現可持續發展的有效途徑。新疆蘊藏著儲量豐富、品質優良的各種資源，其中最具資源優勢同時又具經濟優勢的是石油、煤炭和天然氣等地下資源，為能源產業的開發建設提供了良好的資源條件，是我國重要的能源戰略接替區。

（二）能源產業在國民經濟中的地位日益顯著。

1、能源產業已成為新疆工業經濟中重要的支柱產業。

能源產業包括煤炭開采和洗選業，石油和天然氣開采業，石油加工業，以及電力生產和供應業。 隨著新疆經濟結構和產業結構的不斷調整，能源產業在國民經濟中的地位不斷提高，有力地支持了新疆國民經濟和社會事業的發展。 2009年，新疆能源產業完成總產值高達1997.67億元，占全區規模以上工業比重為50%；實現利稅總額618.57億元，占全區規模以上工業的72.1%。能源產業已成為新疆工業經濟中重要的支柱產業，對工業經濟的發展作出了重大貢獻。

2、能源產業是國民經濟中不可替代的基礎產業。

近年來，工業占新疆生產總值的份額逐步提高，2009年達到36.4%，其中規模以上能源產業企業總產值占新疆生產總值比重達36.4%。能源產業對于新疆國民經濟的發展具有十分重要的推動作用，是促進經濟發展的原動力。能源產業屬于中間使用型基礎產業，能源產業的增長必將帶動國民經濟的增長。

（三）新疆能源生產狀況。

1、能源生產總水平。

2008年，新疆能源生產總量為12669.13萬噸標準煤，較上年增加了1933.29萬噸標準煤，增長18%。從2001年起，新疆能源產業的能源生產總量一直保持上升趨勢，特別在2005年以后，能源生產水平更是呈快速上升的趨勢，增加幅度都是兩位數的百分點。

2、能源生產結構。

新疆2008年生產原煤產量為5308.37萬噸標準煤，原油產量為3876.75萬噸標準煤，天然氣產量3141.94萬噸標準煤，水風電產量為342.07萬噸標準煤。新疆能源品種結構仍然以煤、油、天然氣為主的生產結構，2008年原煤生產比重占到能源生產的41.9%，原油生產比重占到能源生產的30.6%，天然氣生產比重占到能源生產的24.8%，水風電生產比重占到能源生產的2.7%。從趨勢來看，新疆能源生產成為原油、原煤、天然氣三足鼎立的情況。

(四)能源消費狀況。

1、能源消費總水平。

2008年，新疆能源消費總量為12669.13萬噸標準煤，占全國能源消費總量的2.4%。新疆能源消費是以煤為主，其次是原油和天然氣，而水、風電消費較少。由于新疆能源資源比較豐富，基本做到自給自足，只有6.9%左右的能源從區外調入或進口。

2、主要能源品種消費。

2008年，新疆煤炭消費量5708.56萬噸，主要用于電力和熱力的生產和供應業、石油加工、煉焦及核燃料加工業、居民生活消費。原油消費量1940.53萬噸，主要用于石油加工、煉焦及核燃料加工業消費。天然氣消費量69.84億立方米，主要用于石油和天然氣開采業、石油加工、煉焦及核燃料加工業、交通運輸倉儲及郵電通信業、居民生活消費。

二、新疆能源產業和能源金融發展中存在的問題

（一）能源產業發展中的問題。

1、產品附加值低。由于新疆地區能源產業主要是開采業，是低層次、低附加值的行業，僅僅是簡單地進行原料輸出，經營的利潤又由國企所獲得，而新疆地方獲得的收入只有其與中央分享的一部分的資源稅，以致資源稟賦優勢為本地區的經濟發展貢獻作用未能得到體現。特別是新疆石油石化行業以原油生產和汽油、柴油、潤滑油等初級產品加工為主。因此，能源相關產業雖然產值大，但利潤不高。

2、新疆能源產業層次、產業鏈不完整與地方企業難以介入中下游產業鏈的問題并存。中國資源型城市普通存在產業鏈條中的上、中、下游脫節現象。條條分割的行業管理體制使產業各環節之間缺少協調發展的制度基礎。

3、能源產業企業有效利用和綜合利用能源的水平低，較為粗放。由于技術進步緩慢，勞動生產率低，新疆重點煤礦的機械化采掘率僅有70%，目前自治區直屬國有重點煤礦回采率最高，在60%左右，一般為40%～50%；地方國有煤礦回采率一般在20%～30%，鄉鎮煤礦回采率更低，約為10%～15%。煤炭回采率過低，使資源浪費比較嚴重。而且新疆煤炭38.5%都直接作為燃料使用，導致大量的熱能因設備技術性能差而得不到充分利用。

4、新疆大型能源開采和加工對新疆脆弱的生態環境已經形成了事實上的負面影響。能源資源開采與加工造成的地面塌陷、環境污染、土壤大面積翻堿等，使得新疆的生存環境惡化。

（二）新疆能源金融在與能源產業互動中存在的問題。

多年來，隨著能源資源開發利用水平的不斷提高，新疆能源生產能力逐年大幅度增加，直接拉動工業經濟乃至全區經濟以較高的增速發展。但是，新疆能源金融在與能源產業互動中存在如下問題。

1、多層次、全方位的能源金融市場體系和產品服務體系尚未形成。 目前新疆能源產業投資主要依賴銀行貸款，一方面體現了信貸資金對能源產業發展提供的巨大支持，但從另一個角度看，也說明資本市場的融資功能未得到充分發揮。融資的方式較為單一，總體上能源工業基本上以間接融資為主。例如，“十五”期間，新疆用于風力發電站建設的固定資產投資總額達7.64億元，其中國內貸款額為5.25億元，占比達68.7％。 單一的融資渠道一定程度上制約了資金的籌集規模。目前，高度依靠于銀行信貸的融資方式已逐漸顯示出與能源產業發展的不適應性，大比例依賴銀行資金，會加大能源企業潛在的債務風險，增加其財務費用負擔，影響其投資預期收益率。

2、信貸資源錯配助推了部分能源企業的浪費與污染。 由于體制等因素的影響，在短期收益效應的誘導下，近年來新疆相當一部分銀行信貸資金投放給了能源企業的基本建設項目和一次性資源開發，而對于有助于延長產業鏈、提高產業附加值、提高行業長期收益的領域，以及能源工業企業的技術改造項目和能源資源深加工轉化項目，支持力度則明顯不足。

3、新疆金融機構對能源中小型企業的信貸支持不足。在新疆地區能源產業主要是以國有企業為主導，金融機構對大型核心企業信貸額遠遠超過了中小企業的信貸額。 以電力行業為例，“十五”期間，新疆大型電廠建設少，小型電廠建設多，銀行機構對小電廠持謹慎態度，難以向其發放貸款。煤炭企業也存在這種問題。

三、新疆能源金融大力促進能源產業發展的支持路徑

金融在支持能源產業發展的過程中，不能一味追求利潤最大化目標，而是要考慮合理的支持路徑，統籌能源生產和消費的全過程，做到有重點、有方向、有選擇地支持能源相關上中下游各產業，對能源開采、生產消耗、廢物產生、消費各環節采取不同的金融政策。

（一）不斷創新金融服務體系，進一步發揮銀行業在支持能源工業發展中的作用。

各銀行機構對能源企業的金融服務要逐步從以往的單一信貸投放轉向綜合的金融服務。根據項目資本金到位情況和項目投資計劃安排，就貸款額度、利率、期限、結構和品種組合進行合理安排，豐富產品組合。

（二）合理調整能源金融資源的配置，加大對能源產業的支持力度。

就能源化工基地而言，要盡量減少能源的直接輸出，加快發展能源的深加工項目，拉長產業鏈條，提高資源的附加值，增強能源經濟的可持續發展能力。作為國家重要的能源、資源基地的新疆，在今后相當長一段時期內的主導能源是煤炭。 高碳能源走出綠色發展之路，必須引進清潔能源機制，建立碳排放權交易市場，發展碳金融。

（三）設立新疆能源投資基金 。

這是創造新疆在西部的區域金融比較優勢，解決能源產業發展資金短缺問題的新方法和新途徑。新疆能源投資基金由政府或法人組建成立。豐富能源金融產品，完善能源工業投融資體制大力推進能源金融市場制度創新，積極利用資本市場的直接融資功能，發行中長期能源建設債券和擴大股票融資的范圍。有堅持科學發展觀，大膽改革能源現有的投融資體制，從政策層面確立有利于能源產業可持續發展的投融資制度框架，才能合理配置金融資源和各種社會資本，確保新疆能源產業可持續發展對資金的需求。

（四）打通金融機構的資金流向能源中小企業的有效渠道。

金融機構設計中小企業融資模式可以從能源產業的核心企業入手，通過扶持能源核心企業組建小額貸款公司、小額擔保公司，依托這種能源產業資本，金融資本一體化平臺，向融入能源核心企業經營鏈條、處于能源核心企業上下游的中小企業發放貸款，實現優勢，取得輻射范圍大、信用約束強、風險降低、效益倍增的效果。 □

（作者單位：新疆財經大學金融學院）

注釋：

來源：中國統計信息網

來源：近年來新疆能源工業回顧與展望

來源：甘肅省能源金融與能源產業協調發展的路徑選擇

來源：發展能源產業投資基金促進能源產業調整升級

來源：哈密煤電化工基地建設現狀、發展方向與能源金融研究

來源：中小企業融資的實踐與模式創新

來源：甘肅省能源金融與能源產業協調發展的路徑選擇

內蒙古探索能源產業低碳發展

哈密煤電化工基地建設現狀、發展方向與能源金融研究

中小企業融資的實踐與模式創新

參考文獻：

[1]李苑，孫慧，李小雙.后金融危機背景下新疆能源產業戰略選擇.

[2]曹元芳.大力發展內蒙古能源金融的思考.中國金融.2010年第2期.

[3]楊明基、甘肅省能源金融與能源產業協調發展的路徑選擇.甘肅金融、2007年第6期.

[4]劉貴生.西部能源金融發展面臨四大問題.中國經濟周刊、2007年第19期.

[5]于若冰.新疆能源產業發展的低碳模式思考.邊疆經濟與文化、2010年第12期.

[6]人民銀行克拉瑪依中心支行課題組、用金融杠桿撬動新疆能源產業持續健康發展.新疆金融、2007年第11期

[7]甘肅省能源金融與能源產業協調發展的路徑選擇.

[8]人民銀行哈密地區中心支行課題組、哈密煤電化工基地建設現狀、發展方向與能源金融研究.經濟縱橫.2009年第1期.

[9]周海魂.彭珠虎.近年新疆能源工業回顧與展望.中國工程咨詢、2005年第4期總第56期.