社區矯正制度在浙江省的適用與完善

摘 要 隨著行刑社會化和刑罰輕緩化成為世界刑事法治發展的必然趨勢，社區矯正也作為一種新的刑罰執行方式已被世界各國廣泛適用。目前我國也處于試點階段，浙江更是全國首批試點地區。本文從一般社區矯正理論入手，通過社區矯正制度在浙江省的具體實踐研究，得出刑罰觀念落后，相關法律缺失以及專業社區矯正人員短缺等方面存在阻礙因素。鑒于此，筆者試圖從轉變刑法觀念，完善相關法律以及培養引進專業社區矯正人才等方面提出合理化對策，以期達到促進社區矯正在我省更好發展的目標。

關鍵詞 社區矯正 浙江 完善 實踐 試點

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

社區矯正作為一種全新的體現人道主義精神的刑罰執行方式，在世界各國得到了普遍的認可，我國<刑法第八修正案>也將其重點列入其中，浙江作為首批社區矯正試點地區，在試點階段取得了令人可喜的成績，同時也存在不少問題。本文立足于浙江省社區矯正的試點工作，參考浙江省各地區社區矯正工作，并結合筆者的親身經歷，談談社區矯正的現狀和出現的問題，提出相應的完善建議。

一、社區矯正制度的一般理論

（一）社區矯正的概念。

社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經過監管改造、具有悔改表現、不致再危害社會的罪犯在社區中進行有針對性管理，教育和改造工作，矯正其犯罪心理和行為惡習并且促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。

（二）社區矯正的對象。

社區矯正對象包括下列五種罪犯：被判處管制的；被宣告緩刑定的；被暫予監外執行的（具體包括：有嚴重疾病需要保外就醫的、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女、生活不能自 理、使用暫予監外執行不致危害社會的；被裁定假釋的；被剝奪政治權利并在社會上服刑的。

（三）社區矯正的作用。

改變當前的重刑主義，減少行型成本和行刑社會化是社區矯正模式生存和發展的理論依據。社區矯正模式顯然是對刑罰輕緩化理念的最佳選擇。國外的經驗以及國內的試點證明，社區矯正可以大大減少監獄人口，緩解監獄壓力，提高罪犯改造質量，另外監獄人口的減少使財政的壓力也得到了緩解，從而節省國家資源，這就符合刑罰經濟的思想。社區矯正可以使罪犯得到盡可能多地接觸社會，使罪犯適應社會的發展變化，有利于罪犯重新回歸社會。

（四）社區矯正的適用。

社區矯正作為一種新型的罪刑執行方式與20世紀70年代前后在歐美國家產生，目前已被世界各國廣泛使用。統計表明，美國、加拿大、澳大利亞、英國、法國、新西蘭等國家接受社區矯正的人員已經占據犯罪總人數的70%到80%。韓國、俄羅斯、日本也接近50%。

在我國，在一些省份自行探索的基礎上，2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部頒布《關于開展社區矯正試點工作的通知》，確定了京、津、滬、江、浙、魯為全國社區矯正試點城市。2005年開始，擴大到18個省市。截止目前為止，社區矯正已在23個?。▍^、市）85個地區，375個縣（區市），3142個街道開展，分別占全國（區市），地區，縣（市區），街道建設處的72%，25%，13%，24%，上海市，江蘇省走在社區矯正工作的前列。

二、浙江省各市區社區矯正發展近況

浙江省作為全國首批社區矯正試點省份之一，通過全省各級職能部門為期7年的通力合作和不懈努力，目前，浙江省11個市、1158個鄉鎮已全面開展了社區矯正工作。據統計，截至今年6月底，全省現有矯正人員32140名，已有25307名被順利解除矯正。今年1至6月，全省共查處再犯新罪的矯正人員16名，收監79名，治安處罰35名，再犯新罪率為0.14%，遠低于全國1%的比率。

（一）杭州市。

杭州市的社區矯正工作從2004年5月啟動以來，截至今年7月底，已累計接收社區服刑人員16000多人，順利解矯12000多人?？傮w來說，社區矯正脫管漏管率低、重新犯罪率低，社會效果和法律效果比較好。

（二）紹興市。

2004年諸暨楓橋鎮被確立為浙江省第一批試點單位，截止今年5月為止，紹興市地區盡量做到思想認識到位，組織保障盡量有力，落實人員編制，相關部門密切配合，經費保障到位。矯正期間共有2553人接受社區矯正，沒有發生任何一起社區矯正對象重新犯罪的案例。

（三）溫州市。

溫州市自確立為試點開始，在縣委、縣府重視下通過司法等職能部門，各鎮鄉，社區的共同努力下，社區矯正工作取得較大成就。截止今年六月，共累計接受社區矯正對象816人，解除矯正482人，建立教育基地18個，公益勞動基地20個，先后組織教育4000多次社區矯正對象再犯罪率控制在0.8%以下。

（四）寧波市。

寧波市檢察機關積極嘗試運用科技手段開發社區矯正信息管理平臺，提升監督效果?！按认Ｊ健庇嘁δＪ健眱善脚_的建成開通，不僅方便了司法局對各司法所的社區矯正工作進行指導和管理，也使檢察機關實現了對矯正工作的動態監控，有效防止了脫管、漏管現象。將600余名社區矯正對象全部納入矯正管理系統，并使十余名脫管、漏管對象得到監管。

三、浙江省社區矯正存在的主要問題

（一）重刑主義和同態復仇思想根深蒂固。

“社區矯正在我國開展最大的障礙就是一種制度，缺乏對其進行培育的土壤，這個土壤就是接納、認同非監禁刑并不斷擴大非監禁刑適用的社會概念” ，我國長期受重刑主義和同態復仇思想的影響，面對刑罰輕緩化，文明化，理性化，人性化的社區矯正，讓人們在短期內接受并且積極參與是有一定困難的。

人們過于迷信監禁刑，從司法實踐上，人們大多提倡重刑，將犯人監禁以防止其再犯罪，甚至懷疑社區矯正的執行效果，對緩刑，假釋，管制等社區矯正刑種和相關刑罰制度的適用采取謹慎態度，因此阻礙了社區矯正制度的深入發展和探索。

“在社區矯正實踐中，犯罪人重返原居住地社區，常常受到當地居民的強烈反對，無論對于犯罪人的恐懼或者憤怒是否充滿著理性，老百姓大多相信居住在犯罪人之鄰里有可能再次成為受害人” 人們對社區矯正新概念的不理解，很大程度上制約著浙江省社區矯正制度的發展。

（二）相關法律法規滯后不健全。

目前，我國還沒有統一的社區矯正專項法律，只是散見于《刑法》和《刑事訴訟法》中，立法的滯后給社區矯正工作的開展帶來了統一認識，統一做法，全面推進等方面的難度。目前，各試點主要以司法部印發的《司法行政機關社區矯正工作暫行辦法》和地方發布的社區矯正工作細則為指導文件對日常工作進行基本管理。

由于缺乏健全的社區矯正法律法規，導致了客觀上存在名義主體和實際主體分離，公、檢、法、司職能部門之間的銜接，省市際的銜接都存在一些困難。

我國現行的指導社區矯正試點的規范性文件法律層次效力太低，不利于司法機關之間社區矯正的相互配合，不利于對社區矯正人員的制約教育，造成社區矯正制度現實實施不力。

并且現實中社區矯正的實際做法與《刑法》，《刑事訴訟法》仍然存在著一定的沖突，社區矯正制度相關法律法規的滯后與缺位嚴重影響著浙江省社區矯正制度的發展。

（三）社區矯正主體專業化程度不高。

從目前情況來看，浙江省矯正隊伍配備的基本情況是一個所一名司法行政編制工作人員，外加2-3名聘用制工作人員和一部分社區工作人員及社會招募的志愿者。社區矯正是一項專業性、法律性很強的工作，需要有專業知識和職業技能豐富的人擔當。各地司法行政人員缺口較大并且能力參差不齊，專業化的社區矯正隊伍尚未形成.

矯正工作要求工作人員不僅應當具有良好的法律素養，還應當具有良好的社會學、心理學、教育學等專業知識和能力，將如此高難度和綜合性的工作交給社會上招募的志愿者，其參加服務的不特定性以及完成社區矯正服務的質量也很大程度上制約著社區矯正制度的發展。

四、完善浙江省社區矯正制度的的對策和建議

（一）更新刑罰觀念，樹立寬容、接納的刑罰觀念。

任何一種外來事物的發展，首先需要轉變本土人們的觀念。我國對西方國家社區矯正的借鑒也不例外，必須先從精神、觀念和意識著實改變中國民眾對以監禁刑為中心的刑罰制度體系。我們必須改變重刑主義和刑罰萬能的思想，在社會上樹立寬容、接納的刑罰觀念，培養適合社區矯正發展的社會土壤。

其次，對于決策者，立法者和司法者而言，應當樹立“寬嚴相濟”的刑罰理念。同時，也應當加大媒體的公眾渲染力，大力宣傳社區矯正的社會價值和先進的刑罰理念，逐步淡化民眾的重刑主義和同態復仇主義。

（二）制定完善法律法規，細化相關規定。

我們不僅有必要對社區矯正制度進行單獨立法，而且有必要細化對社區矯正各方面的法律規定。但鑒于社區矯正制度在我國發展時間不長，現在統一制定《社區矯正法》不現實，但有必要制定更多的地方規章來規范現行的社區矯正活動。

首先，加快社區矯正立法，正式確立社區矯正法律制度。一是修改和完善《刑法》和《刑事訴訟法》對社區矯正制度的規定，在法律上為社區矯正的適用提供法律保障。

其次，細化社區矯正實施的具體相關規定。如對于社區矯正對象的人格調查也應該正式列入法律中，可以規范矯正管理系統，并可以減少脫管、漏管現象；對社區矯正的犯罪對象進行適當的擴大，而不應該僅限于上述的五類，對于一些罪行輕微和人身危害性不大的也可列入社區矯正對象中。

（三）設立專門化的社區矯正機構，配備專業社區矯正人員。

首先筆者認為需要設立專門化的社區管理機構。一是加強司法廳對社區矯正工作的指導與管理職責，各級司法機關應該加強司法協作力度。在有條件的情況下可以在浙江省11個市，32個市轄區，22個縣，1個自治縣內部機構設立社區矯正工作辦事機關，切實加強對全面試行社區矯正的科學指導和宏觀管理。二是加強社區矯正制度的執行的監督。在構建統一的行刑權時，建立專門的監督機關對行刑權的監督制約也是不容忽視的。

其次，配備專業的社區矯正人員，筆者認為應包括下面兩個方面：一是專門的社區矯正人員。各級司法行政機構應該會同編制部門，將一些擁有專業的社區矯正專業的人員充實到司法所，配齊配強司法所的工作人員。二是社會志愿者。鑒于保證社區矯正制度在我省的長效有效發展。就必須壯大社區矯正人員隊伍建設，因此筆者認為有必要在高等重點院校開展相關專業或者社會專業職業中增設相關課程內容，有計劃的吸納一部分優秀且專業的大學生加入到社區矯正人員的隊伍中。同時，將招募的社會志愿者有條件的將他們送往西方接受專業全方面的培訓。并且注重省際之間社區矯正志愿者的交流互動，學習優秀的服務知識。

（四）樹立浙江特有的社區矯正文化。

首先，社區矯正文化就是非監禁行刑文化， 更是現代社會法律文化在非監禁行刑領域的體現。開展具有浙江模式的社區矯正文化，是推動社區矯正工作快速、協調、全面發展的必然要求， 是現代法治和社會文明的必然要求。

其次，把社區服刑人員矯正成為守法公民和有用之才是社區矯正工作的出發點和落腳點，開展具有浙江特色的社區矯正文化有利于社區矯正人員與社區矯正對象，思想、心理上的矯正與情感上的感化和行為上的矯正結合起來， 注意教育矯正的系統性、科學性。

最后，開展具有浙江特色的社區矯正文化，可以充分認識社區矯正文化建設的重要性， 并以此為契機， 切實加強社區矯正文化建設， 才能建立“浙江模式”的品牌， 有力地推動社區矯正工作的健康發展。 □

注：本文為浙江工業大學第二十三屆“運河杯”課外學術科技作品競賽重點培育項目《非監禁刑與“社區矯正”——以浙江省部分試點地區為例》的研究成果之一。

（作者： 金毅璐，浙江工業大學法學院法學系09級本科生；李彬彬，，浙江工業大學法學院法學系09級本科生；楊超，浙江工業大學法學院法學系10級本科生）

注釋：

浙江省各地區社區矯正現狀資料多為我們調研結果和根據各市區的政府報告研究總結所得.

榮容，肖君擁主編.社區矯正的理論與制度.中國民主法制出版社 2007年版 154頁.

林茂榮，楊世隆.監獄學-犯罪矯正原理和實務.臺灣五南圖書出版社.

王建田.加強社區矯正文化建設之思考.基層司法行政.

參考文獻：

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[2]儲槐植，許章潤. 犯罪學.法律出版社，1997 :387 389.

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