淺議改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)行政體制改革所取得的成就

摘 要 改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。已經(jīng)基本擺脫了舊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的束縛，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的新行政管理體制正在形成。

關(guān)鍵詞 行政體制改革 成就

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

從1978年我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，我國(guó)的行政管理體制改革一直在深入持久地進(jìn)行著，并取得了巨大成就。經(jīng)過(guò)多年努力，政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐，政府組織機(jī)構(gòu)逐步優(yōu)化，公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善，科學(xué)民主決策水平不斷提高，依法行政穩(wěn)步推進(jìn)，廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展。回顧我國(guó)行政體制改革所取得的巨大成就，主要有以下五個(gè)方面：

一、政府機(jī)構(gòu)改革取得顯著成效

政府機(jī)構(gòu)改革是行政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，且易于陷入“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。但改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，根據(jù)精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，已經(jīng)順利完成了五次政府機(jī)構(gòu)改革，一個(gè)能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政府機(jī)構(gòu)正在形成。在這些改革中，1998年開(kāi)始的第四次機(jī)構(gòu)改革成效尤為突出。這次改革起點(diǎn)高，力度大，精簡(jiǎn)合并了一些專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)，人員減半政企分開(kāi)，政社分開(kāi)同時(shí)， 建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新行政管理體制。

二、加快服務(wù)開(kāi)放型政府建設(shè)，政府職能轉(zhuǎn)變邁出新步伐

轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的重點(diǎn)和核心任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)所進(jìn)行的六次機(jī)構(gòu)改革促進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)不斷精簡(jiǎn)和按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變政府職能，特別是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。政府已經(jīng)采取一系列措施把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)切實(shí)交給企業(yè)，把社會(huì)資源的配置權(quán)力從原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府機(jī)關(guān)包攬逐步轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)，把原來(lái)政府機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)直接行使的眾多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)，采取間接的、經(jīng)濟(jì)的手段為主，同時(shí)，輔助以必要的行政手段。現(xiàn)在已經(jīng)大體形成“市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，政府調(diào)控市場(chǎng)”的總格局。

隨著行政體制改革的不斷深入，政府職能轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求逐步趨于一致。主要體現(xiàn)在:一是政府職能的重心發(fā)生改變，從過(guò)去注重政治和奉行“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展上來(lái)。二是積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。三是政府履行職能的方式從微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主，手段從單一的行政手段轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段。四是為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高政府工作效能的需要，對(duì)政府結(jié)構(gòu)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)一步理順了職責(zé)關(guān)系，行政部門(mén)職責(zé)交叉重疊、權(quán)責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力、多頭管理等問(wèn)題得到明顯改善。

三、中央與地方關(guān)系得到初步協(xié)調(diào)

中央與地方關(guān)系的調(diào)整是中國(guó)行政體制改革的難點(diǎn)。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)沈榮華教授認(rèn)為，正確調(diào)整央地關(guān)系的關(guān)鍵和核心在于能夠合理劃分不同層次政府之間的財(cái)力和職能。如果不同層級(jí)政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)缺乏合理明確的劃分，央地關(guān)系不協(xié)調(diào)問(wèn)題就會(huì)成為影響中國(guó)行政體制改革的深層次問(wèn)題，從而限制政府職能的有效履行。

范紹慶、殷志紅等人對(duì)中國(guó)央地關(guān)系的調(diào)整進(jìn)行了深入的探討，他們認(rèn)為改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)總共進(jìn)行了六次大的行政體制改革，央地關(guān)系的調(diào)整已初見(jiàn)成效：一是通過(guò)合理界定不同層級(jí)政府之間的職能定位，初步解決了不同層級(jí)政府職能上下一般粗的問(wèn)題；二是根據(jù)不同層次政府的地位和作用，按照權(quán)責(zé)一致的原則，堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揮地方積極性的原則，基本合理劃分了中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理職權(quán)，初步解決了職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不對(duì)等的問(wèn)題；三是深化了財(cái)稅體制改革。

四、科學(xué)民主決策制度和機(jī)制建議不斷加強(qiáng)

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，我國(guó)政府在決策科學(xué)化民主化方面邁出重要步伐，取得了顯著成就。主要表現(xiàn)在：社會(huì)公眾參與決策的渠道不斷拓寬；實(shí)行重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目的專(zhuān)家論證制度，各類(lèi)專(zhuān)家參與決策的方式逐步多樣化；不斷健全科學(xué)民主決策的法律法規(guī)體系，探索建立科學(xué)民主決策的評(píng)估、反饋、糾錯(cuò)、問(wèn)責(zé)機(jī)制。國(guó)務(wù)院按照決策科學(xué)化、民主化的要求，及時(shí)修定了《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，把科學(xué)民主決策作為政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則的第一條，進(jìn)一步完善公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。在國(guó)務(wù)院工作中，凡是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、改革開(kāi)放的重大決策，凡是涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng)，都要認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，堅(jiān)持由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議集體研究決定。

五、增加政府工作透明度，加大反腐倡廉和行政監(jiān)督、責(zé)任追究的力度

堅(jiān)持把政務(wù)公開(kāi)作為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本原則和基本制度，政務(wù)公開(kāi)取得顯著成效。各地區(qū)、各部門(mén)按照統(tǒng)一的部署和要求，把推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)作為保障人民群眾知情權(quán)、參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措，采取有效措施，把這項(xiàng)工作不斷推向深入。中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站已于2006年正式開(kāi)通，國(guó)務(wù)院部門(mén)和縣級(jí)以上地方政府大多數(shù)也都建立了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，政府新聞發(fā)布制度普遍建立。政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制日漸完善，內(nèi)容更為規(guī)范，形式不斷豐富，監(jiān)督保障更有力。隨著政府工作透明度不斷提高，對(duì)政府的民主監(jiān)督制度進(jìn)一步健全。各級(jí)政府及其工作部門(mén)在接受人大、政協(xié)、司法和社會(huì)各界監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)政府自身的層級(jí)監(jiān)督，以及監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，強(qiáng)化行政責(zé)任追究。幾年來(lái)加強(qiáng)對(duì)失職瀆職案件的查處力度，特別是對(duì)重大傳染病疫情防治、重特大安全生產(chǎn)事故、重大食品藥品安全事故、重大環(huán)境污染事件行政責(zé)任的追究力度不斷加大，起到了警戒作用，得到了人民群眾的擁護(hù)。

在行政管理體制改革已經(jīng)取得巨大成就的同時(shí)，我們清楚地看到，行政管理體制改革任務(wù)依然十分艱巨。我國(guó)的行政體制改革，既包括政府機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整；更重要的是依據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、中央與地方等重大關(guān)系。政府要保證市場(chǎng)能夠充分地發(fā)揮對(duì)于配置社會(huì)資源的基礎(chǔ)作用；政府要規(guī)范好市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)秩序，建立公平、公開(kāi)、公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；搞好對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控；要?jiǎng)?chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；保障收入分配的合理和社會(huì)成員的共同富裕；保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境等。這些方面的改革依然任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)。□

（作者單位：北京衛(wèi)戍區(qū)司令部通信站）