完善稅務干部激勵機制的對策

摘 要 建立和完善稅務部門干部激勵機制，有效調動稅務干部積極性，打造稅務強兵，是推進稅收事業科學發展的重要前提和基本保證。在新形勢下，如何有效調動稅務干部的工作積極性、激發工作活力和發揮創造性，是各級稅務部門有待研究和探索的課題。本文從建立稅務干部激勵機制的必要性和稅務部門激勵機制現狀分析，提出了完善稅務干部激勵機制的對策建議。

關鍵詞 稅務 干部激勵 問題 對策

中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A

黨的十七屆六中全會提出要深入開展理想信念教育，深化政風和行風建設，實行道德領域突出問題專項教育和治理，在全社會形成知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好社會風尚。因此，在新的形勢下，如何著眼于稅收事業的發展，創新稅務干部激勵機制，建設高效稅務干部隊伍，是值得各級地稅部門認真思考的一個重要課題。

一、建立稅務干部激勵機制的必要性分析

干部激勵機制，是通過引導干部的行為方式和價值觀念，實現行政機關工作目標，并按預定標準和程序獎勵干部的過程。建立稅務干部激勵機制，既是加強稅務干部管理的一項重要內容，也是稅務部門有效組織公共管理和公共服務的重要途徑。干部激勵機制是廣大稅務干部實現工作目標的重要保障。

1、有利于稅務干部工作激情的調動，有效發揮稅務部門的職能。稅務干部是稅收工作的忠實執行者，其工作熱情和激情的發揮，將直接影響其行為能力和工作水平，從而影響到整個稅務部門的效率和效果。建立稅務干部激勵機制，通過對其實施有效激勵，能夠激發稅務干部工作的熱情，激發稅務干部積極進取、勇于創新的精神，能夠推動稅務干部提升行政能力，能夠引導稅務干部增強服務意識、認真履行職能、提高管理能力、提升服務水平和質量。

2、有利于稅務干部綜合素質的提升，實現稅務干部個體價值。影響干部素質的因素包括內部因素與外部因素。內部因素指干部自身素質，包含個人追求、道德修養、文化素質、競爭能力、成就動機等；外部因素包含工作氛圍、工作體制、工作條件、工作機遇等。建立干部激勵機制屬于推動干部素質提升、實現個人價值目標的外因。有效的激勵機制能夠從物質與精神的角度，推動稅務干部提升工作能力和工作水平，能夠用獎懲手段規范干部各種行為，使之符合制度規范和社會要求。

3、有利于稅務干部工作管理的規范，提升稅務干部綜合水平。激勵是人力資源管理的一項重要內容。為吸引優秀人才加入稅務干部隊伍，有效穩定稅務干部隊伍，要完善和強化對稅務干部的激勵保障，明確干部的權利和義務，規定干部的獎勵制度。在干部的考核上，建立“德、能、勤、績、廉”的綜合評價體系，使考核結果作為獎勵依據，改變“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現象，進而在干部的職務晉升上，注重工作實績，使優秀人才脫穎而出。

二、當前稅務干部激勵機制現狀分析

從目前情況來看，各地稅務部門激勵手段都受到了一定限制。近年來，雖然各級稅務部門最大限度地盤活資源、用好資源，在非領導職務和領導職數等方面作出了系統的安排。但是，嚴格編制管理下，職數資源畢竟有限，加上稅務部門是垂直管理單位，不象政府其他部門可以橫向交流，干部單純走行政職務晉升道路的空間受限。目前，全國各地都在規范津補貼，干部管理手段缺乏必要的經濟保障，績效考核、報酬分配和獎勵、教育培訓等干部管理創新制度安排受到一定沖擊，處于“空轉”狀態，基層干部積極性下降、工作動力衰減等現象已有苗頭；同時稅務干部平均年齡逐步老化，有的地方出現“青黃不接”的現象。這些都要求各級稅務部門積極爭取資源，加大理念創新、方法研究，優化干部管理，積極探索新形勢下的創新推動機制。

三、完善稅務干部激勵機制的對策和建議

（一）提升人力資源配置效能。

一是調整和優化人力資源結構，進一步的合理配置人力資源。開展人員優化調整，努力優化人力資源結構，從而實現崗位設置的規范統一。二是強化重點崗位設置，制定崗位交流和輪換辦法，規定交流和輪換的必要條件，進一步合理配置人力資源。三是加大領導干部交流換崗力度，開展領導干部選拔工作，本著公開透明、客觀公正、群眾公認、調優補缺的選拔原則，任人唯賢、德才兼備的用人標準，經民主推薦、組織考察、班子集體研究、公示等程序，選拔一批德能勤績廉各方面得到公認的人員補充到中層干部隊伍中，優化干部隊伍結構，增強干部隊伍建設活力，為稅務事業發展提供更有力的人力資源保證。四是加強稅收法律政策、稅收信息化等業務骨干隊伍建設，著力打造各類業務專才。

（二）優化領導干部管理機制。

一是通過加強學習，不斷提升領導干部隊伍的整體素質。嚴格落實中心組學習制度，加強領導干部隊伍思想理論建設，到兄弟省份稅務部門或者其他部門，采取走出去的方式“取經”和“改造”，通過自我學習和外出比對，努力打造一支牢記宗旨、嚴于律己、以身作則、敢管善管，奮發作為的領導干部隊伍。二是圍繞責任傳導、注重實績、多維度評價三個重點，制定領導干部管理辦法，進一步優化領導干部考核機制；三是探索科級領導干部進退機制，試行科級領導干部全員競崗，落實領導干部交流制、轉任制、限齡制等各項制度及科級干部考核各項要求，不斷增強領導干部履責意識和責任意識；四是落實領導干部考核各項要求，定期開展工作講評和先進經驗交流，強化典型激勵和目標導向作用。

（三）創新干部激勵約束機制。

一是針對規范津補貼后面臨的新情況，以獎勤罰懶為重點，創新方法。加大對爭先創優的褒獎力度，研究制訂獎懲管理辦法、全勤獎勵辦法、勞動競賽評比辦法等。二是對績效考核辦法進行分析論證，優化績效管理指標，突出重點工作、中心工作的考核權重；堅持“持續改進適度優化、強化稅收職能發揮、實現激勵約束作用”三項原則，突出績效考核與內審、執法檢查、執法監察相結合，平時考核與集中抽查相結合，加大對職責履行、工作創新的考評力度。三是要積極開展學先進、趕先進、爭當先進等系列活動，營造愛崗敬業的良好氛圍；四是嚴格考核獎懲，倡導大膽管理、從嚴考核、敢于動真的工作精神，落實工作責任；五是加強對優秀人員的表彰和培養。對作出重大貢獻和取得優異成績的干部，綜合運用各類獎勵手段，加大精神激勵，實現對干部的有效激勵。

（四）加強干部崗位能力建設。

圍繞建設“人才強稅”目標，堅持立足崗位開展崗位技能培訓，不斷增強干部的基本功。一是組織干部學習崗位操作規范及流程，利用網絡學校平臺進行相關習題的練習，并在學習日等時間開展集中學習和交流研討活動，對年齡較大的稅務干部實行年輕骨干進行“幫導”等措施，切實提高各崗位人員的業務知識水平和崗位操作技能。二是開展各類稅收業務競賽，通過全員挑選、隨機抽取等形式，激發干部學業務的熱情；三是建立健全內部師資隊伍機制，定期開展案例式教學活動，增強互教互學氛圍；四是提升干部的學歷層次，鼓勵干部積極參加研究生以上學歷教育和各類職稱、執業資格的考試，積極做好保障工作。

（五）優化后備干部管理機制。

一是加強后備干部的培養鍛煉和管理實踐，進一步完善后備干部選拔、培養、使用機制，重點把好后備干部管理的“進口”、“出口”和“日常管理”關，使后備隊伍更加貼近領導干部選拔要求；二是進一步加大后備干部的培養力度，創新培養形式，落實培養措施，拓展后備培養渠道，更多讓后備多崗位鍛煉，承擔重要工作任務，保證后備干部隊伍健康成長。三是加大對后備干部管理考核的力度，落實后備管理各項要求，保證后備干部隊伍的健康成長。四是適時做好后備干部補充選拔工作，在完成各類重大工作，讓群眾滿意、領導放心的后備干部直接進入領導層。□

（作者單位：江西省景德鎮市地稅局）