我國計劃生育制度之探究

摘 要 由于我國農村落后的生產力以及不完備的社會保障制度，群眾盲目的生育意愿導致人口結構矛盾愈益突出。計劃生育制度建設的難點和重點在農村，本文在以農村為重點的基礎上討論如何完善我國計劃生育制度以促進人口與經濟社會的協調健康發展。

關鍵詞 計劃生育制度 探究 對策

中圖分類號：F244 文獻標識碼：A

人口問題是改革發展穩定和社會可持續發展的重大問題，是影響社會經濟發展的關鍵因素，黨和國家始終把人口與計劃生育工作放在十分突出的位置，作為基本國策長抓不懈 。自20世紀70年代全面推行計劃生育政策以來，我國的人口與計劃生育工作取得了舉世矚目的成就。但由于受封建傳統觀念和長期計劃經濟體制的影響，加之現階段我國正處于經濟轉型期，以及法律制度尚不完善等原因，計劃生育制度亟待健全。

一、計劃生育制度概述

（一）計劃生育制度的演變。

隨著人口的迅猛增加和20世紀50年代末經濟發展的受挫，我國領導層開始認真考慮計劃生育的必要性。1971年，國務院的一份批示指出:“除人口稀少的少數民族地區和其他地區外，都要加強這項工作的領導，深入開展宣傳教育，使晚婚和計劃生育變為群眾的自覺行為。”從此以后，真正意義的計劃生育開始在全國范圍內開展，并且逐步形成了明確的政策要求。1978年2月，我國把計劃生育作為基本國策，并寫入憲法。這標志著我國明確而全面的人口與計劃生育政策初步形成。我國的計劃生育現實呼喚計劃生育立法，為了滿足計劃生育現實的需要歷經多次醞釀的《中華人民共和國人口和計劃生育法》終于在2001年12月29日出臺，于2002年9月1日施行。從此，我國的計劃生育工作真正走上法制化軌道。

（二）健全人口與計劃生育制度的基本原則。

人口與計劃生育立法遵循的原則有：（1）公民權利義務相統一的原則。立法除了對公民實行計劃生育的義務作出規定外，還要相應地對公民實行計劃生育的合法權益作出規定。（2）全面履行法定職責的原則。要明確各級政府及相關部門在人口與計劃生育工作中的法定職責。（3）法制統一的原則。人口與計劃生育法要以憲法為依據，與社會主義市場經濟法律、相關的行政、民事及其他法律相銜接。（4）依法維權的原則。明確規定維護公民實行計劃生育合法權益的方式、途徑、責任以及對違法行為的追究。

二、我國計劃生育制度存在的問題分析

改革開放以來，我國的民主與法制建設成效顯著。有關計劃生育行政執法的法律法規日益完善，但在現實生活中，低生育水平隨時都有反彈的可能性，計劃生育制度建設狀況不容客觀。

（一）無法可依。

計劃生育早已確定為我國的基本國策，那么必須有政策的支持和法律的保護。可是，現行我國計劃生育制度有一個重大缺陷，就是沒有明顯的利益傾斜和懲治威嚴。

（二）有法不依。

所謂有法不依是指計劃生育行政執法主體不按照上述有關法律、法規和規章的規定處理計劃生育執法過程中出現的行政事務，甚至作出違法違紀的行為 。我國計劃生育政策是在計劃經濟體制下形成的，帶有很強的計劃經濟的烙印和色彩。在農村許多地方的計生干部仍習慣運用傳統思維和強制手段進行管理，阻礙計生工作的順利進行。

（三）執法粗暴。

由于計劃生育執法隊伍中不少執法人員都是原來為了加強計生工作、擴大執法隊伍而被招聘進來的社會人員，他們沒有經過行政執法所必備的文化素質、道德素質和法律知識的系統培訓和教育，缺乏依法執法的意識，執法者所必備的思想、文化、法律素質較差 。

（四）執法程序不規范。

在計劃生育政策的實際執行過程中，不依法定程序、甚至違反法定程序執法的現象十分普遍，主要表現在：

第一，增加或減少執法步驟。在計生執法過程中，按照法定執法步驟執法是保證執法合法的重要一環。然而在實踐中增加或減少執法步驟執法的現象卻屢見不鮮。

第二，步驟順序顛倒。正確的執法步驟順序有利于提高行政效率、保障執法對象的合法權益。

第三，超越時限。《行政處罰法》《行政復議法》對有關執法的時限要求很嚴格，但現實卻又不少超越時限的現象。

第四，方式不規范。罰款須采用書面形式，但有的執法人員在收繳罰款時，并不出具財政部門統一制發的罰款收據。

（五）行政執法體制原因。

計劃生育行政執法體制的不健全是行政執法出現問題的重要原因，主要表現在這幾個方面：

第一，法律規范存在沖突。我國憲法規定：“國家尊重和保護人權”。而公民的生育權是否為一項基本人權，審視非意愿妊娠這一模糊規定與憲法確有沖突。

第二，立法的滯后性。法律應該保持相對穩定，但應隨著社會經濟的發展變化做出相應調整和修改。另外，我們的計劃生育立法應如何應對計劃生育工作中的新問題，也直接關系到計劃生育執法的成效 。

第三，監督制約不完善。在涉及計劃生育行政執法監督方面的問題有：一是計生執法監督主體沒有形成合力。由于他們相互聯系很少或幾乎沒有，嚴重影響了對計生執法監督的效果。二是計生執法監督形式化。現在的監督大多是短時的、突發的監督，沒有形成規范化、經常化和固定化。三是計生執法監督部門獨立化不夠。在計劃生育領域，監督形式基本上是內部監督不具有獨立性。

三、健全我國計劃生育制度的對策

（一）強調利益傾斜和懲治威嚴。

對那些超生者及其子女要設置新式戶口證和身份證，即在戶口證和身份證上有別于他人。處罰的數額要按富裕程度高低比例確定。在城市中，對守法者要予以獎勵；在農村應該是全面體現尤其是住房醫療養老三方面。

（二）健全計劃生育管理與服務制度立法要求。

明確規定人口與計劃生育工作的責任主體是各級政府、計劃生育行政部門和政府相關部門，在人口與計劃生育工作中建立人口與發展綜合決策，對人口問題實施綜合治理。

明確社會相關方面負有協助政府管理計劃生育的義務，主要內容包括：(1)機關、部隊、社會團體、企業事業組織應當做好本單位所屬人員的計劃生育工作；(2)村民委員會、居民委員會等自治組織應當依法做好計劃生育工作；(3)社會各方面應當配合政府做好流動人口計劃生育管理與服務工作。

建立計劃生育技術服務和生殖保健服務制度。設專章規定建立健全計劃生育技術服務網絡并明確服務職責，政府應采取措施，保障公民享有計劃生育技術服務，計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療保健機構應指導公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施，在保證手術者安全等方面作出規定。

明確規定實行征收社會撫養費制度。社會撫養費的性質屬于對政府對社會公共事業投入進行補償的行政性收費。設置社會撫養費的目的在于對自然資源的開發和使用予以調節，減輕人口對資源利用和環境保護的壓力。建立征收社會撫養費制度，是對自覺實行計劃生育的公民合法權益的維護。

（三）健全計劃生育行政責任制度，全面推行干部任用公示制度。

“行政責任”，是指行政主體違反某種角色義務所應承擔的后果，這種后果往往與譴責、懲罰聯系在一起，它尤其強調對責任的追究。因此，行政責任制度本質上就是要求國家行政機關及其公務員對國家和人民所賦予的職權必須合法合理地履行，否則必須承擔相應的行政責任和法律責任的一種制約機制。

（四）探索機制制度改革，實現有效行政。

一要積極構建分工合理、權責一致的管理機制。要形成縣級以上政府部門之間在人口計生工作上分工合理、齊抓共管的工作局面；二要探索建立科學完善的目標考核評價體系 。同時，進一步加大對各級政府行政執法行為的監管；三要推進計生隊伍的職業化建設。要推進計生行政管理隊伍建設的制度安排和機構改革。

（五）強化全民法律意識和自覺依法婚育意識。

眾所周知，群眾自覺依法婚育是計劃生育依法行政的客觀條件。因此，要充分的發揮計劃生育宣傳教育的先導作用，使少數民族群眾能夠更多更全面的了解法律，以及法律要求的科學性和嚴肅性，營造良好的生育氛圍。□

（作者：高楊，河南師范大學2010級碩士研究生，專業：經濟法 ，專業方向：三農經濟法研究；楊淼，河南師范大學2010級碩士研究生，專業：經濟法）

注釋：

田雪原..人口學.浙江人民出版社，2004.

彭佩云.中國計劃生育全書.中國人口出版社，1997

馮玉平.中國人口政策調整與家庭生育意愿研究.四川省社會科學院，2007

潘祖光.探索建立計劃生育公益金制度的實踐.人口與計劃生育，2004，（2）

謝啟明.農村計劃生育行政執法研究 .中南民族大學，2008，(5)