論檢察環節如何正確處理人民內部矛盾

摘 要 檢察機關具有人民屬性，是為人民服務的。在檢察環節正確處理人民內部矛盾是檢察機關的職責，履行法律監督的體現。檢查機關應當充分認識現階段人民內部矛盾的特點，檢察環節的人民內部矛盾的內涵，創新正確處理人民內部矛盾的機制，促進社會和諧。

關鍵詞 檢察環節 人民內部矛盾 內涵 機制

中圖分類號：D925.2 文獻標識碼：A

胡錦濤總書記指出：“正確處理人民內部矛盾，是關系改革發展穩定的全局性課題，是促進社會和諧的基礎性工作。”憲法規定了人民檢察院的國家屬性，檢察機關必須為黨和國家的中心工作服務。正確處理人民內部矛盾是檢察機關維護改革發展穩定的政治使命。

一、檢察環節人民內部矛盾的基本內涵

毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文中指出：“在我國現在的條件下，所謂人民內部的矛盾，包括工人階級內部的矛盾，農民階級內部的矛盾，知識分子內部的矛盾，工農兩個階級之間的矛盾，工人、農民同知識分子之間的矛盾，工人階級和其他勞動人民同民族資產階級之間的矛盾，民族資產階級內部的矛盾，等等。我們的人民政府是真正代表人民利益的政府，是為人民服務的政府，但是它同人民群眾之間也有一定的矛盾。這種矛盾包括國家利益、集體利益同個人利益之間的矛盾，民主同集中的矛盾，領導同被領導之間的矛盾，國家機關某些工作人員的官僚主義作風同群眾之間的矛盾。這種矛盾也是人民內部的一個矛盾。一般說來，人民內部的矛盾，是在人民利益根本一致的基礎上的矛盾。”這是毛澤東對人民內部矛盾的科學論斷，其特點包括：(1)主體是工人階級、農民階級、知識分子，還有國家及其國家機關。(2)范圍的廣泛性，包括政治、經濟、文化、社會各個方面。(3)性質的非對抗性，人民利益根本一致的基礎上的矛盾。毛澤東對于人民內部矛盾的科學論斷，對現階段人民內部矛盾的認識仍然具有指導意義，也有利于我們科學地把握檢察環節人民內部矛盾的基本內涵。

（一）檢察機關的人民性，決定檢察環節人民內部矛盾的性質。

檢察機關的人民性體現在檢察機關是人民的，檢察機關是為人民的服務，檢察機關工作成效如何由人民群眾來評判。其核心是秉承“為民”這一理念。人民性是中國特色社會主義檢察制度的本質屬性，決定檢察環節人民內部矛盾的性質。

（二）檢察職能，決定檢察環節人民內部矛盾的處理方法和手段。

檢察機關為國家的法律監督機關，依法行使國家賦予的法律監督權。法律監督就是由法定的機關對遵守和執行法律的情況實行的國家監督。法律監督權應當包括察看監視權和糾正管理權。檢察機關通過行使法律監督職能，創設處理人民內部矛盾的方法、手段和機制。

（三）恢復性司法理念，調整檢察環節人民內部矛盾的范疇。

恢復性司法是以被害人為中心、注重修補物質和精神損失，并且追求關系和解與社區安全的刑事司法的轉換。因此，恢復性正義觀除了肯定犯罪行為是對國家利益的侵犯外，更強調其對被害人、對社區利益的侵犯，因而在認識和處理犯罪行為時，更加關注犯罪行為所直接侵害的社會關系和對這些社會關系的補救和恢復，并且把被害人所遭受的物質損失或精神傷害是否得到補償或撫慰作為實現正義的標準。

因此，現階段我國的絕大多數犯罪大多都屬于人民內部矛盾的范疇，絕大多數犯罪都是經濟利益關系上的矛盾、個體之間的糾紛所引發的。現階段，可以通過刑種、刑期的界定，把某些犯罪作為檢察環節人民內部矛盾的范疇。

二、檢察機關正確處理人民內部矛盾的機制

在處理人民內部矛盾方面，檢察機關建立了許多科學并行之有效的制度，如，大巡訪制度、信訪長效機制、調解、檢務接待規范管理、民行檢察制度等。但更可喜的是，檢查機關在正確處理人民內部矛盾上進行了機制創設，如法律咨詢、暫緩起訴、息訴息訪、司法救助、社區矯正、刑事和解、刑事被害人補償制度等。

（一）完善息訪息訴工作。

息訪息訴工作一般是指對在有關部門已經依法處理其反映的問題后仍繼續就同一問題上訪而形成的上訪老戶，以及其他原因引發的集體訪、告急訪、越級訪等來訪者，依法采取有效措施和工作方法，使來訪者不再要求重新提起訴訟或信訪的一系列工作。檢察機關在實際工作中具體方法有：首訪接待制、首辦責任制、申訴和解制、公開聽證制、跟蹤回訪制、“心理疏導室”等。檢察機關還應不斷地完善息訪息訴工作，減少社會糾紛，維護社會穩定。

（二）建立刑事被害人補償制度。

刑事被害人補償制度是指刑事被害人受到犯罪行為侵害而遭受到人身財產損失，應該受到犯罪人或者其他責任人的賠付，但是由于客觀原因（如賠付義務人無力承擔賠付義務）而不能獲得賠償時，國家給予刑事被害人一定補償的制度。《最高人民檢察院2007年刑事申訴檢察工作要點》中提出，“有條件的地方可以試點建立刑事被害人賠償機制”。

（三）立法制定暫緩起訴和社區矯正制度。

暫緩起訴的稱謂，有稱作“附條件不起訴”。 暫緩起訴本質上是檢察機關依法享有的視犯罪嫌疑人的現實表現而決定是否起訴的自由裁量權，源于日本和德國，對于暫緩起訴，我國法律并沒有規定。2000年12月，暫緩起訴制度由武漢市江岸區人民檢察院率先試行，其適用范圍為涉嫌犯罪情節較輕，社會危害性不大，有悔罪表現，依照刑法應當判處管制、拘役、三年以下有期徒刑的初犯、偶犯、過失犯罪的嫌疑人。

（四）立法制定刑事和解制度。

刑事和解是指通過調停人使受害人和加害人直接交談、共同協商達成經濟賠償和解協議后，司法機關根據具體情況作了有利于加害人的刑事責任處置的訴訟活動，包括經濟賠償和解和刑事責任處置兩個程序過程。檢察機關在公訴案件中，可提出刑事和解建議，通過經濟賠償后，作出有利于加害人的刑事責任處置，從而化解被害人和加害人的矛盾，實現社會和諧。□

（作者單位：咸寧職業技術學院）

參考文獻：

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[2]張平.論恢復性司法理念與中國傳統法律文化之差異.

[3]余大偉.論檢察機關如何在社會矛盾化解中發揮作用.