運用“三大思維”方式 推進國稅系統反腐倡廉建設

摘 要 武漢市蔡甸區國家稅務局局長孟強從研究“思維”這一人類獨有的根本特征入手，結合基層國稅工作實際，就如何破除思維定勢，運用戰略思維、創新思維、辯證思維這“三大思維”方式，不斷推進國稅系統反腐倡廉建設進行理論研究和探討。

關鍵詞 思維定勢 戰略思維 創新思維 辯證思維

中圖分類號：C964 文獻標識碼：A

思維是人類所獨有的根本特征之一。注意學習和運用戰略思維、創新思維、辯證思維這“三大思維”方式，對引領國稅事業科學發展、推動國稅系統反腐倡廉工作具有重要作用和意義。

一、切實轉變思想方式，破除“五大”思維定勢

運用“三大思維”方式推進國稅系統紀檢監察工作，其實質就是要堅持解放思想、實事求是的思想路線，善于用新眼光、新思維來審視、判斷和分析新情況，不斷推動反腐倡廉建設的創新和發展。當前，在國稅系統紀檢監察工作中還存在一些與“三大思維”方式不相適應的問題，轉變思想方式，就要從打破這些“思維定勢”入手。

思維定勢之一：“就反腐倡廉，抓反腐倡廉”。世界上的一切事物都是普遍聯系和發展的，作為黨的建設的重要組成部分，反腐倡廉建設必須體現到黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設之中，自覺融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設之中。而在實際工作中，有的紀檢監察干部往往考慮問題僅局限于紀檢監察工作業務，就業務抓業務，為辦案而辦案，不能主動深入國稅工作第一線，使紀檢監察與稅收工作出現“兩張皮”。因此，必須從這種思維定勢中解放出來，不斷增強紀檢監察工作自覺融入黨的建設和國稅事業改革發展大局的意識。

思維定勢之二：“重懲治，輕預防” 。懲防并舉、注重預防是黨的反腐倡廉戰略方針的內在要求。而當前，有的紀檢監察干部仍然存在“重懲治、輕預防”的思想，把國稅系統紀檢監察部門看作單純的辦案機構，認為懲治是看得見、摸得著的成績，只要把案件查好了，就有地位、有威信，說話有人聽，而預防腐敗是項長期思想教育工作，投入大、見效慢，工作可重可輕。這種傾向是片面的，也是不利于全面推進國稅系統反腐倡廉建設工作的，我們必須牢固樹立科學的反腐觀和正確的政績觀，切實處理好懲治與預防的辯證關系。

思維定勢之三：“自我給力，大包大攬”。有效的監督必須以監督主體準確把握自身定位為支撐。然而，有的紀檢監察干部對角色的定位把握不準，表現為認為紀檢監察部門辦事有權威，每項具體工作必定到場，無所不能，無所不管，大包大攬；有的工作不分主次，哪些是牽頭抓，哪些是具體抓，哪些是配合抓，責任不明，從而導致工作疲于應付，難以從全局的高度去把握。這就要求我們必須學會“十個手指彈鋼琴”，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著力提高組織協調反腐倡廉工作能力，注重通過落實黨風廉政建設責任制等有效手段，把反腐倡廉各項具體工作任務分解到各部門，充分調動其積極性，實現由具體抓實施向制定工作目標、落實責任單位的組織協調轉變，由直接抓向監督檢查為主轉變，并由此實現由“一家抓”向“大家抓”的轉變。

思維定勢之四：“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。在國稅系統反腐倡廉建設實際工作中，有的紀檢監察部門和干部難以把階段性任務與戰略性目標結合起來，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，缺乏系統思維，從而導致一些紀檢監察工作的針對性、整體性、協調性和實效性不夠強。在紀檢監察工作中，要針對當前的重點工作和重點問題，實現重點攻堅和重點突破，為拓展重要環節奠定更加堅實的基礎。同時，要切實將反腐倡廉建設融入經濟、政治、文化和社會建設之中，全方位、多層次拓展反腐倡廉重點環節，鞏固和發展“重點工作突破”的成效。

思維定勢之五：“只監督別人，不監督自己” 。國稅系統紀檢監察部門干部既是監督者，也是被監督對象。紀檢監察干部對自身要求應當更高、標準應當更嚴。但是，有少數紀檢監察干部對此認識不清，自覺接受監督的意識不夠強。有的下基層檢查指導工作，高高在上，盛氣凌人；有的執紀辦案，口氣大，說話隨意；有的紀律觀念淡薄，不分場合，參與吃請等。這些雖然只是個別現象，但會嚴重損害國稅系統紀檢監察干部隊伍的整體形象。國稅系統紀檢監察干部要自覺接受黨組織和干部群眾的監督，不斷提高和完善自己，在廣大稅務干部中樹立“可親、可敬、可信”的良好形象。

二、運用“三大”思維方法，加強反腐倡廉建設

1、戰略思維原本是一個軍事學概念，是相對于戰役思維、戰術思維提出來的。具備戰略思維是領導干部必備的一種素質和能力，它要求領導干部運用馬克思主義立場、觀點和方法，準確把握形勢發展的大趨勢，從整體和長遠的戰略重點、戰略步驟、戰略保障、戰略轉變等事關全局的重大問題，做出正確的戰略計劃，做到駕馭全局，實現可持續發展。戰略思維方法在具體運用過程中，要把握好三個要點：

一是要領悟好反腐倡廉工作所面臨的形勢。要把腐敗與反腐敗問題放到大的社會環境中去把握。腐敗總是存在于特定的政治、經濟、制度、文化、思想等環境之中，離開了這種大環境的把握，腐敗問題就會變得難以琢磨，反腐倡廉也就失去了依托。同時，要把反腐倡廉放到特定的歷史階段中去把握。一般說來，在經濟的快速發展期和體制轉型期，由于利益誘因增多、制度出現空當和約束力下降，容易出現腐敗易發多發狀況，這是一種帶有規律性的現象。因此，紀檢監察干部無論是在對反腐倡廉建設總的形勢的把握上，還是在對反腐倡廉建設各項具體工作的分析判斷上，都要學會用寬廣的眼界看問題，把握大勢，這是我們國稅系統紀檢監察部門對各項反腐倡廉建設工作進行戰略謀劃的前提條件和基礎。

二是要把握好反腐倡廉工作在全局中的定位。反腐倡廉建設是黨和國家工作的一部分，對黨和國家的工作大局起著服務、保障、促進的作用。在黨的建設全局中，作風建設和反腐倡廉建設直接關系到黨的生死存亡，集中體現黨的其他方面建設的成果。因此，國稅系統紀檢監察部門只有把反腐倡廉建設工作的定位搞準了，才可能提出適當的工作目標、方針、任務和措施。反腐倡廉建設每一個方面的具體工作也有一個如何服務和融入到國稅中心工作大局的問題，只有真正從思想上解決了全局觀念的問題，才能真正形成齊抓共管的整體合力。

三是要解決好反腐倡廉工作戰略層面的問題。國稅系統紀檢監察部門要深刻領會，并貫徹落實中央制定的《實施綱要》，學會從戰略上思考，用戰略思維來規劃反腐倡廉工作任務和措施。明確哪些是經常性任務，哪些是長期任務，哪些是階段性任務，這些任務之間怎樣互相銜接；明確哪些是關鍵性措施、哪些是輔助性措施，哪些是過渡性措施、哪些是長效性措施，這些措施之間如何相互促進；紀檢監察部門要明確實現目標任務，哪些方面和環節要親自抓，哪些要牽頭抓，哪些要協調配合抓，哪些要督促其他部門抓。作為紀檢監察部門要做到心中有數、有的放矢，統籌兼顧，全面推進國稅系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。

2、創新思維是相對于常規思維提出來的，要求對事物之間的聯系作前所未有的思考，多角度多方位地開拓新領域、新思路、新途徑，尋求新方法、新技術、新理論等。與常規思維相比，創新思維的最大特點在于它的變通性、獨創性、實踐性和科學性。遵循創新思維的邏輯，在實踐中檢驗真理，是對領導干部提出新的更高要求。創新思維方法在具體運用過程中，要把握好三個要點：

一是針對苗頭性傾向性問題進行創新。國稅系統反腐倡廉建設工作中一些苗頭性傾向性問題的出現，是現有工作機制與現實需要不相適應的一個明確信號。運用創新思維推進國稅系統紀檢監察工作，就要高度重視、牢牢抓住苗頭性傾向性問題，及時采取有針對性的辦法和措施。對于稅務干部中出現苗頭性、傾向性問題，要采取扎實有效措施，做到早提醒，早介入、早預防，切實將苗頭性、傾向性的問題控制在萌芽狀態。

二是跟蹤腐敗熱點難點問題開展創新。國稅系統反腐倡廉建設工作經過多年的深入推進，雖然取得了一定成效，但也有一些問題禁而不止，糾而復生，成為反腐倡廉建設工作中的熱點難點。比如：不正之風問題、損害納稅人利益問題、以稅謀私、權錢交易問題等。這些問題的存在，一方面說明國稅系統反腐倡廉任務仍然十分艱巨，另一方面說明紀檢監察部門過去在治理思路、辦法和手段方面還存在很大局限性，沒有完全抓住問題的關鍵和要害。如何以新的思路和辦法突破這些難點，是運用創新思維方法的重心所在。

三是圍繞廉政建設薄弱環節進行創新。當前，國稅系統反腐倡廉工作的手段措施盡管很多，但有些效果并不夠理想，這就要求紀檢監察部門要善于運用創新思維進行重新審視。比如：一項措施無論何時何地使用效果都不明顯，就要重點評估其效用性問題。社會主義市場經濟條件下的反腐倡廉與過去已經有很大區別，紀檢監察部門的手段措施必須與時俱進。比如：從監督方面來看，隨著交通通訊條件的改善，過去行之有效的“回避制度”效果已經打了很大折扣。甚至由此滋生了一些新的腐敗行為；而隨著電子信息技術的發展，又為監督管理工作開辟了廣闊空間等?？傊?，國稅系統紀檢監察的反腐倡廉思路、內容、手段、方法都是可以創新的，也只有這樣，才能開創國稅系統黨風廉政建設工作新局面。

3、辯證思維是唯物辯證法在思維中的具體運用，它認為世界上萬物之間是互相聯系、互相制約、互相影響的，從普遍聯系、永恒發展的角度揭示事物的內在關系，運用唯物辯證法的基本規律和基本范疇，揭示事物間聯系與發展的一般本質和規律。只有堅持辯證思維，才能實現從感性認識到理性認識的飛躍。辯證思維方法在具體運用過程中，要把握好三個要點：

一是要正確處理好懲治與預防的關系。懲治和預防是相輔相成、相互促進的兩個方面，二者互為條件，不可偏廢。懲治是一種特殊的預防，如果沒有懲治的強制力作保障，預防制度、手段和措施會大打折扣，預防就將成為一句空話；只有不斷加大預防腐敗工作力度，有效減少誘發腐敗的深層次矛盾和問題，才能避免出現“越打越忙”、“越反越腐”的尷尬局面，正確處理好這個關系，懲治這一手一定要硬，要加大查辦案件力度，堅決遏制國稅系統一些重要崗位和關鍵環節的腐敗易發高發態勢。預防這一手要大力加強。切實做到在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，通過懲防并舉，逐步實現“把腐敗控制在最低限度”的目標。

二是要正確處理好懲處與保護的關系。國稅系統有的干部存在一種模糊認識，認為紀檢監察工作職責似乎是“抓辮子、打棍子、摘帽子”，這其實是對紀檢監察部門工作職能的一種不全面、不客觀的認識。紀檢監察部門要堅持以人為本、執政為民，劃清政策界線：把推動科學發展中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤與明知故犯、違紀違法區分開來；把國家尚未明確規定的探索試驗與國家明令禁止后的有法不依區分開來；把為加快國稅事業科學和諧發展而無意中觸犯法紀與謀取個人私利故意違紀違法區分開來，切實保護好廣大黨員干部干事創業的積極性。

三是要正確處理好可能與現實的關系。國稅系統推進反腐倡廉建設工作，不能僅靠熱情、想當然，要將積極的態度和理性的精神結合起來，善于找到愿望和現實之間的平衡點和結合點。這個點就是反腐倡廉建設工作一些需要特別注意的“度”，如工作的力度、推進的速度、普及的程度、切入的角度等。我們強調不能忽視客觀條件，不是不主張無所作為。對于條件具備的，一定要堅決推進；條件一時還不具備的，要積極創造條件，竭盡全力把可能變成現實。

綜上所述，推進國稅系統反腐倡廉建設，迫切需要運用“三大思維”方式，惟其如此，才能不斷提高紀檢監察干部的理論思維層次，才能應對國稅事業發展變化的新形勢，才能提高分析問題、解決問題的能力，才能取得反腐倡廉建設更大的成效?！?/p>

（作者單位：武漢市蔡甸區國家稅務局）