以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)積極推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革

摘 要 本文從我國(guó)農(nóng)村財(cái)稅體制中存在的問題和科學(xué)發(fā)展觀入手，探討財(cái)稅體制改革，通過對(duì)我國(guó)農(nóng)村的具體現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了推動(dòng)財(cái)政稅制改革的建議。

關(guān)鍵詞 科學(xué)發(fā)展觀 財(cái)政稅收 體制改革

中圖分類號(hào)：DF432 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

“十二五”時(shí)期加快財(cái)政稅收體制改革遵循的基本原則：明確具體方向，服務(wù)發(fā)展大局；進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；積極穩(wěn)定改革，循序漸進(jìn)。積極改革財(cái)政稅收體制的目標(biāo)是：完善國(guó)家財(cái)政體制；建立縣級(jí)和農(nóng)村財(cái)力的基本保障機(jī)制；提高預(yù)算的完整性及透明度；健全預(yù)算編制及管理制度；健全國(guó)家稅收制度。

一、我國(guó)農(nóng)村財(cái)政稅收體制存在的問題

（一）多渠道財(cái)政收入預(yù)算。

自從實(shí)行分稅制改革后，中央和地方的財(cái)政權(quán)分離，但是分稅制改革不徹底，只在中央和省之間建立了分稅制體制，而在省以下沒有行之有效的規(guī)范體制，分稅制體制并未從根本上改變政府收入分散現(xiàn)狀。在農(nóng)村，預(yù)算內(nèi)的收入很難維持政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為完成各項(xiàng)任務(wù)，地方政府只能通過制度外收入供養(yǎng)工作人員以及進(jìn)行基本建設(shè)。

（二）中央與地方稅收分配結(jié)構(gòu)不合理。

財(cái)政權(quán)利集中于中央，省、地市級(jí)財(cái)政通過各種集中財(cái)力，導(dǎo)致了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難加劇，有的縣鄉(xiāng)甚至難以為繼。面對(duì)財(cái)政困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能選擇將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到村集體及農(nóng)民。在實(shí)際中，我國(guó)存在著明顯的“財(cái)政偏向”，使農(nóng)民個(gè)人收入和企業(yè)的效益提高不快，特別是涉農(nóng)稅收削弱農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，影響農(nóng)民個(gè)人收入的增加。

（三）財(cái)稅部門管理不嚴(yán)。

目前行政性收費(fèi)種類較多，收費(fèi)票據(jù)的使用量也比較大。由于對(duì)票據(jù)監(jiān)督管理不嚴(yán)，使某些部門或者干部利用擁有的職權(quán)進(jìn)行多收費(fèi)、亂收費(fèi)，并且所得費(fèi)用不入帳，設(shè)立自己的小金庫，造成了財(cái)政資金外流，減少了財(cái)政收入，直接增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

二、 “十二五”時(shí)期加快財(cái)稅體制改革的主要任務(wù)

（一）健全財(cái)政體制，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，在保持財(cái)政體制穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步健全財(cái)政體制。一是合理的界定中央和地方的事權(quán)以及支出責(zé)任，結(jié)合稅制改革的推進(jìn)，調(diào)動(dòng)中央及地方積極性。二是進(jìn)一步完善對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大中西部一些地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，推進(jìn)主功能區(qū)的建設(shè)。三是推動(dòng)省級(jí)以下的財(cái)政體制改革。四是完善縣級(jí)的基本財(cái)力保障體制。

（二）完善預(yù)算編制和管理制度，提高預(yù)算的完整性及透明度。

1、完善預(yù)算體系。

健全財(cái)政預(yù)算，提高公共財(cái)政的收入質(zhì)量，增加公共服務(wù)投入。強(qiáng)化政府基金預(yù)算的管理，提高預(yù)算規(guī)范性及透明度。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算，擴(kuò)大保險(xiǎn)預(yù)算編報(bào)的范圍。取消預(yù)算外的資金，將政府的所有收入都納入到預(yù)算管理中。

2、健全管理預(yù)算制度。

深化對(duì)政府收支分類的改革，完善支出的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的管理。同時(shí)，規(guī)范預(yù)算編制，細(xì)化預(yù)算的內(nèi)容。進(jìn)一步提高編制地方預(yù)算的完整性，加強(qiáng)執(zhí)行預(yù)算的管理。依法強(qiáng)化稅收征管和非稅收入管理，建立規(guī)范的稅收收入管理體系。

3、建立健全完整規(guī)范的預(yù)算公開機(jī)制。

在預(yù)算編制完善的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大預(yù)算公開范圍，細(xì)化公開的內(nèi)容。明確預(yù)算公開原則以及主體，完善預(yù)算披露制度，強(qiáng)化公開責(zé)任，加快公開的法制化和規(guī)范化。

（三）推進(jìn)稅制改革，完善稅收制度。

根據(jù)簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，逐步優(yōu)化稅收制度結(jié)構(gòu)，公平稅收的負(fù)擔(dān)，規(guī)范稅收的分配。要健全地方稅體系，在稅政統(tǒng)一的前提下，賦予省級(jí)地方政府一定的稅政管理權(quán)，培植地方稅源。對(duì)于一般的地方稅種，在由中央進(jìn)行統(tǒng)一立法基礎(chǔ)上，賦予省級(jí)政府的稅率調(diào)整權(quán)和減免稅權(quán)，并且允許省級(jí)政府制定實(shí)施的細(xì)則和具體的執(zhí)行辦法。

三、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村財(cái)政稅收體制改革

（一）創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制和籌集制度。

相對(duì)城市而言，農(nóng)村在很大程度上實(shí)行“自給自足”的公共產(chǎn)品供給制度。農(nóng)民的負(fù)擔(dān)不僅指各種稅收，農(nóng)村公共產(chǎn)品的自我供給以及政府的供給不足，也是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。因此，須從根本上盡快改變這種非均衡城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給制度，調(diào)整公共支出政策，加大農(nóng)村投資力度，建立城鄉(xiāng)一體化的、完善的供給體系。

（二）完善支農(nóng)財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)合理化制度。

在國(guó)家和地方政府、農(nóng)戶三者中，投入占主導(dǎo)地位的應(yīng)該是國(guó)家及地方政府。政府重點(diǎn)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大、效益高、對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有促進(jìn)作用的項(xiàng)目，只有國(guó)家和地方政府首先在這些項(xiàng)目上投資，農(nóng)民的投資行為才算是有效的，才能從根本上發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）完善農(nóng)村稅費(fèi)改革。

推進(jìn)農(nóng)村的稅費(fèi)改革，能夠減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，同時(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。取消農(nóng)業(yè)稅與特產(chǎn)稅等稅收，對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的影響程度不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，取消部分稅收的影響不顯著。但在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，加大中央對(duì)地方的財(cái)政支持力度十分必要，減少農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)稅費(fèi)收入會(huì)使地方的財(cái)政收入減少，政府須對(duì)地方政府予以轉(zhuǎn)移支付。

四、總結(jié)

完善現(xiàn)有的農(nóng)村財(cái)稅體制，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和符合科學(xué)發(fā)展觀的財(cái)稅制度。這不僅是基本國(guó)情的需要，也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要。建設(shè)新農(nóng)村，建設(shè)和諧社會(huì)，必須建立科學(xué)合理的財(cái)稅體系，加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入力度。□

（作者單位：寧夏固原市原州區(qū)三營(yíng)鎮(zhèn)人民政府）

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