新生代農民工社會保障問題研究

摘 要 新生代農民工已逐漸成為城市農民工中的重要組成部分，為城市繁榮、農村發展和國家現代化建設作出了重要貢獻。然而，作為“游離”在城市邊緣的特殊群體享受的社會保障程度很低，因此迫切需要從各方面著手，推進新生代農民工社會保障問題的解決和完善。

關鍵詞 新生代農民工 社會保障 對策

中圖分類號： C913.7 文獻標識碼：A

一、新生代農民工面臨的社會保障方面的問題

（一）戶籍制度問題。

隨著經濟的不斷發展，戶籍制度也有所松動，但戶籍制度將公民劃分為城市戶口和農村戶口的性質沒有得到根本改變。一來，這種二元戶籍制度導致了城鄉二元社會保障體系的形成。二來，當農民工離開土地進入城市從事非農生產時，又因為戶籍制度以及附加的許多不公平甚至歧視性的政策而不能融入城市。農民工雖然實現了職業改變，但是社會身份和社會地位依舊，沒有享受到與城市居民同等的公共福利和城市文明的成果。

（二）工傷保險問題。

2006年發布的《國務院關于解決農民工問題的若干意見》中明確指出：“要充分認識解決好農民工問題的重大意義，健全維護農民工權益的保障機制。”“要依法將農民工納入工傷保險范圍。”但由于很大一部分農民工沒有與用人單位簽訂勞動合同，且對《勞動法》以及《工傷保險條例》一無所知，在發生工傷等事故后，往往與用工單位私了，得不到相應的賠償。

工傷保險應當具有預防、補償和康復三大功能，而我國頒布的《工傷保險條例》中，僅以待遇補償為主，沒有工傷預防的支出項目及其他具體規定。這對于維護農民工的合法權益也是一個重大障礙。

（三）失業保險問題。

根據1999年國務院頒布的《失業保險條例》第六條規定，“城鎮企業事業單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業保險費。”第二十一條規定，“單位招用的農民合同制工人連續工作滿一年，本單位并已繳納失業保險費，勞動合同期滿未續訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經辦機構根據其工作時間長短，對其支付一次性生活補助。”但由于失業保險保障水平低，能夠切實享受到失業保險的人數很少，大多數人在失業后都是靠自己的積蓄生活。

（四）醫療保險問題。

2009年國務院印發了《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）》，其中對農民工醫療改革提出明確要求：“參加城鎮職工醫療保險有困難的農民工，可以自愿選擇參加城鎮居民醫療保險或戶籍所在地的新農合。”“制定基本醫療保險關系轉移接續辦法，解決農民工等流動就業人員基本醫療保障關系跨制度、跨地區轉移接續問題。”雖然新的醫改方案在一定程度上緩解了農民工看病難、看病貴的問題，但是在實際操作過程中，如何將醫療保險制度落到實處，實現跨地區轉移接續，減少對于農民工限制，仍是醫療保險制度需要進一步完善的地方。

（五）養老保險問題。

人力資源與社會保障部2009年發布了《農民工參加基本養老保險辦法》，并向社會各界征求意見。《辦法》中指出：“在城鎮就業并與用人單位建立勞動關系的農民工，應當參加基本養老保險，將農民工納入城鎮職工基本養老保險體系，同時將其所在企業的繳費比率降低為12%，農民工個人繳費比率降低到4%-8%之間。”這一政策的制定新生代農民工比老一代農民工表現出更高的熱情，他們很愿意參加新型城市養老保險。

但是，有關專家也指出《辦法》中存在的不足。由企業繳納農民工的養老保險費用將會提高成本，從而降低對勞動力的需求。這在當前擴內需、保增長、促就業的宏觀經濟環境下尤其值得關注。這種潛在的沖擊同樣需要進一步的研究與評估。

二、對完善新生代農民工社會保障問題的對策

（一）打破城鄉二元結構，改革現行戶籍制度。

當前最重要的是打破城鄉二元結構，使農民工真正享有真正的平等權。其次，是改革現行戶籍制度。老一代農民工已基本喪失了市民化的機遇，不能再讓新生代農民工繼續做城市的“邊緣人”。首先，必須調整城鄉、地區利益格局，在城市實行有條件的準入制度，建立城鄉一體的戶籍制度確認居民自由遷徙、自由擇業和自由居住的權利。其次，戶籍登記不再區分“農業戶口”和“非農業戶口”，統一登記為“居民戶口”，取消城鎮戶口所享有的種種特權，歸還農民本應享有卻被長期歧視甚至剝奪的各項權利，實現城鄉一體化的權利保護。

（二）將新生代農民工納入到城市社會保障體系中。

按照分類分層保障原則，依據新生代農民工群體的現實狀況，首先，應當加快建立農民工的工傷保險制度。工傷保險是農民工當前最迫切的社會保障項目，也是解決好農民社會保障的關鍵。再次，建立過渡性養老保險制度。最后，針對農民工的就業狀況極不穩定的狀況，建立農民工失業保險制度，將就業促進措施或失業援助計劃作為失業保險制度的有益補充。

（三）強化維權工作，切實保障新生代農民工的合法利益。

進一步完善農民工權益保護的相關法規，出臺對農民工權益保護的專門規定，為維護農民工的合法權益提供有力的法律保障。加大勞動執法監察力度，與勞動、司法等部門通力協作，促進對農民工的勞動保護政策的順利實施，對施害者起到警示懲戒作用。建立健全農民工權益糾紛調解機制，加強農民工與輸出地與輸入地臨時黨支部、臨時工會、維權組織的聯系，降低農民工維權的成本，為農民工提供法律援助。□

（作者：西南科技大學政治學院研究生，研究方向：馬克思主義理論與當代中國社會問題）

參考文獻：

[1]楊凱旋.農民工渴望工傷保險\"傷有所保\"要邁哪些障礙？ http://news.sina.com.cn/o/2006-05-30/ 8389065278s.shtml. 2006-5-30.

[2]朱俊生.《農民工參加基本養老保險辦法》亮點與不足.中國保險報.2009-2-10.