論城市化與城市就業結構的改變

摘 要 本文從人口城市化過程入手，在認識產業結構與就業結構相互作用的基礎上，探討產業結構改變帶來的就業結構的變化，并且通過對城市化和國內產業結構的聯動分析，尋找城市化進程與就業結構的變化過程與特點，在此基礎上提出城市化加速期調整就業結構和優化產業結構的思路。

關鍵詞 城市就業 產業結構 就業結構

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

城市化演進的本質過程是就業結構的城市化，所以城市化的快速推進無疑對擴大城市就業、改變社會就業結構乃至整個社會就業具有重要意義。我國當前已步入城市化的加速階段，城市化過程中釋放出來的農村剩余勞動力不可避免地會對現有城市中的就業產生多方面的影響。我國就業結構變動正面臨著城市化和經濟快速增長的雙重作用，通過城市的擴張與城市產業結構調整，一方面提高非農人口的就業率，另一方面促使就業結構在三次產業中的比例更趨合理。

一、城市化發展與就業結構演變的關系

從城市的起源開始，產業結構、產業分工就起著至關重要的作用。城市化實質是由生產力變革引起的人口和其它經濟要素從農村向城市轉變的過程。表現在生產方式上，就是產業結構的大規模調整，進而帶來就業結構的改變，農村剩余勞動力向非農產業部門轉移。一方面，城市化的不斷發展會不斷促進產業結構的調整，促使三大產業之間的結構不斷趨于合理化；另一方面，產業結構的合理發展會不斷促進城市化進程的推進，加快城市化進程前進的步伐。而產業結構的變化引發就業結構的變化。就業結構的變動體現為城市化的變動，由第一產業就業為主逐步轉變為以第二產業就業和第三產業就業為主的過程。第二產業就業和第三產業就業在整個就業構成中的比例越高，城市化水平越高。 一方面城市化可以拉動內需促進投資，加快經濟增長速度，增加就業總量；另一方面，城市化促進社會分工和職業細化，從而廣開就業門路，擴張就業總量。再者，城市化的發展有利于第三產業的發展越有利于第三產業的發展。城市經濟理論研究表明，隨著城市化進程的深入，第三產業會取代第二產業成為城市化發展的主導因素，即城市會從工業生產中心轉為生活、生產服務的中心，實現城市職能的第三產業化 。

二、城市化對就業結構變化的影響因素分析

城市化與非農就業之間擬合程度的高低直接受非農產業的城鄉分布格局與城鎮勞動參與率的影響。在城鎮勞動參與率一定的情況下，非農產業空間布局越分散，鄉村非農產業比重越高，吸納的就業人數越多，城市化水平與非農化水平差距就越大。

（一）鄉村工業化。

鄉村工業化對我國城市化和非農就業的影響在20世紀80年代和90年代的表現各不相同。80年代鄉村工業化與城市產業發展帶動城市化與就業結構轉變的形式不同，農村工業的布局分散，工業化的發展首先推動的是就業結構的轉變，而對城市化的推動作用比較滯后。90年代，環境發生了變化，雖然鄉村工業化的速度有所下降，但由于前一段的積累，產業的聚集能力加強了，鄉鎮企業的發展向一些有區位優勢的地區集中，有力的促進了城市化的發展，加快了鄉村城市化的速度。

（二）城鎮失業。

城鎮失業率的高低直接影響著農村人口向城鎮的轉移，是城市進程中的一個重要影響因素。城鎮的失業人口主要是非農人口，因此城鎮失業人口的存在直接降低了非農化的水平，城鎮失業越是嚴重，其吸納外來勞動力的能力也就越低，非農化的的水平也就越低。

（三）城市人口的非正式遷移。

我國的城鄉發展差距很大，大量的農村人口向城市流動去尋找就業機會。城市能夠不斷地提供就業機會，農民就不斷地由農村向城市轉移。然而，由于政策體制、社會環境、文化教育水平、經濟條件等各個方面的原因，大多數農民工無法在城市實現穩定的就業，更無法實現在城市定居，只能年復一年地做候鳥式的流動，極不穩定。這種不穩定的就業方式和居住方式也造成了城市化的不穩定。這樣的城市化質量不高，其可持續發展的能力也不強。

三、促進城市化進程與改變就業結構的途徑

（一）積極完善城市化發展，促進就業穩步增長。

城市化影響消費需求，快速的促進經濟的增長，增加就業總量。城市化能夠急劇擴大消費需求的原因有四。第一，我國目前農村居民的消費有相當的份額是不通過市場的自給消費，城市化使農村居民變為城市居民，而城市居民的消費全部要通過市場，并且全部要利用貨幣支出來實現，因而城市化會急劇擴大消費品市場的需求。第二，我國農村居民消費的范圍和數量，不僅在享受型生活資料、發展型生活資料方面不如城市居民的消費，而且即便是在生存型生活資料吃、穿、住、行、用方面也是遠遠少于城市居民，因而城市化將會全面地擴大生活資料消費品市場。第三，我國目前農村居民的消費層次普遍處于溫飽層次，而城市居民的消費普遍進入小康，而且正向全面小康過渡，因而城市化將會在提高居民的消費層次的基礎上來擴大消費需求。第四，城市居民的消費方式正在向消費的規模性、集體性、社會性和開放性的方向發展，這種現代化的消費方式將會促進嶄新消費領域的創新和發展，提升消費層次與效益，加速消費周期的更新，因而城市化還將會創造和創新出巨大的新需求 。

（二）推進農村勞動力向非農產業轉移，促進城市化進程。

加強農村剩余勞動力的轉移并不是僅僅將農村剩余勞動力遷入城市，更重要的是使進城的農村剩余勞動力成為真正的市民，這種轉變涉及到了產業結構、就業結構、社會制度、文化觀念等多方面的內容，是城市化進程能否健康發展的關鍵性環節。其具體措施是：第一，形成有利于農村剩余勞動力轉移的宏觀環境；第二，調整農村剩余勞動力轉移的相關政策；第三，建立社會保障體系，保護農民合法利益；加強農民就業培訓，搞好農民就業服務。這些措施將大大加快農村剩余勞動力的轉移，從根本上為農村剩余勞動力的轉移尋求新的途徑，為城市化的發展和就業結構的改變提供了基礎。。

（三）加強城市產業結構調整，加快第三產業發展。

城市化是一個以農業為主的就業人口逐步轉向非農業就業人口為主的轉移和集中過程，其轉移速度越快，轉移比例越高，則城市化水平越高；因此在城市化發展過程中要將第三產業的發展放在重中之重，使第三產業吸收絕大多數的就業人員，這樣的產業架構才是符合現代經濟社會發展的趨勢。經過研究發現，第三產業的就業潛力和發展前途是最大的。第三產業的投資雖然相對較少，但其見效很快，而且解決的就業壓力最大。對于這樣的情況，應當從戰略高度調整產業結構，增加資金投入，加快發展第三產業，使第三產業的就業潛力得到最大的挖掘。同時，要注意發展傳統的交通運輸業、商業、飲食業、服務業和旅游業等。并要積極抓緊各種措施的落實，影響人們就業觀念的轉變，鼓勵和支持人們到第三產業中就業。

（四）通過優化產業布局，推動就業增長。

我國的產業結構在地區間存在較大差距，總體上看，沿海地區的工業和服務業所占比重較高，而中西部地區的產業結構相對落后。與此同時，我國勞動力成本也存在明顯的地區差異，東部地區的絕對水平較高，且存在較強的內生增長動力；中西部地區勞動力成本的絕對水平較低，勞動力（特別是低端勞動力）的供給充足，成本提高的內生動力不足。隨著勞動力成本的提高，低端產業面臨更大的成本壓力，將促使其從沿海地區向中西部地區轉移。東部地區憑借先發優勢和區域競爭優勢，將會加快高端產業發展；中西部地區則依靠勞動力成本優勢，吸引勞動密集型產業發展。在成本不斷上升的過程中，我國可以憑借大國優勢，加強政策引導和調節，在促進國家產業結構升級的同時，促進區域間協調發展，通過區域之間的產業承接，消化勞動力成本上升可能導致的就業減少和資本外流等現象，并催生新的就業增長極，擴展就業增長空間。□

（作者：研究員，中國西部現代化發展研究中心，貴州財經學院資源與環境學院，研究方向：產業經濟學 城市經濟學）

注釋：

[1]朱燁 產業結構與新型城市化互動關系文獻綜述.西安財經學院學報，2010.1期

[2]王尉東.城市化與產業結構的關系.華東經濟管理，2003，5

[3]楊宜勇.城市化創造就業機會與城市就業空間分析，管理世界，2000/2

[4]田明.中國就業結構轉變與城市化.科學出版社，2008.