淺談城管執法及對流動攤販的管理

摘 要 城市流動小攤販在我國有著悠久的社會歷史，其存在和發展有其歷史合理性。他們作為社會弱勢群體，理應受到更多的關照。城管在執法過程中凸現出來的種種問題是值得深思的，我們應該在城市的發展管理與小攤販的生存之間找到一個合適的平衡點，給予他們一定的生存空間，取得雙贏，共創和諧。

關鍵詞 小攤販 城管 城管執法 利益沖突

中圖分類號：D631.43 文獻標識碼：A

一、城管及流動攤販的起源與發展

《周禮·地官·司市》中有“夕市，夕時而市，販夫販婦為主”的記載。足見早在西周時期，引車賣漿，販夫走卒，即已成為老百姓日常生活中重要的組成部分。這種在市場上流動出售物品的活動變成了老百姓長期的生存方式，即流動攤販這種“職業”的最初雛形。幾千年來，雖然曾被取締、杜絕過，但如今仍然普遍存在著。

當今的城市流動小攤販是指那些沒有固定經營場所，沒有申請營業執照，流動性比較大的那種以擺攤形式向社會公眾銷售商品和服務的人員。他們的分布范圍很廣，遍布在城市的大街小巷。他們中的大多數是來自進城農民工，下崗人員，失業人員，他們屬于社會弱勢群體，擺攤這種資金投入少，技術要求低，資金回收率高的經營模式自然成為他們的最佳求生模式。

1996年，我國在人大四次會議上通過了《中華人民共和國行政處罰法》，其中第十六條規定：“國務院或經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”此條例一出，對我國的行政管理體制產生了重大影響。從此一個新的行政機構誕生了，城管執法機構在此背景下應運而生了。它的出現主要是解決有工商、環保、園林等部門多頭執法，交叉執法和重復執法的弊端，集中一部分行政處罰權交由城管執法機關統一行使。如今，我們常見的城管，就是指的是綜合執法權改革背景下產生的城市管理綜合執法部門，也即我們常說的城管。

小攤販屬于社會最底層的弱勢群體，他們本應受到政府部分以及社會各界的格外關心照顧，而政府執法部門為何要對這些人進行強制性的管制驅趕。本文試從二者利益出發點不同來探討這種現象以及試找到相應的對策。

二、城管執法部門存在的問題

流動小攤販的管理缺失存在著眾多問題，流動動小攤販主要集中在學校、繁華的商業區以及一些旅游景點附近，這些地區具有來往人員密集、流動性大的特點為小攤販提供了更多的潛在的顧客。他們在謀求自身利益的同時，也為城市帶來了許多問題。例如，由于他們多集中在城市交通要道，過多的占用人行道，尤其是在人們上下班時間，會造成交通擁堵，影響人們的出行。人們在從小攤販消費過后會隨意丟棄各種垃圾，這在加重了城市清潔人員的負擔的同時，也影響了城市的整體環境衛生。另外，小攤販銷售的食品大多是沒有經過合格檢驗的，其是否安全衛生，是否符合食品質量檢測標準，這些他們無法提供合法手續和證明，存在產品質量安全隱患，消費者的身體生命安全得不到保障。

但在目前眾多的暴力執法，違規執法的背后，我們看到更多的是城管執法部門的權力異化行為。在這種權力異化的行為背后，支配其行為的是利益的驅動。這種利益不是他們所標榜的公共利益，而是私人利益或部門利益。城管人員權力異化的原因分析，本文主要從三個方面進行論述：

1、城管執法人員角色發生錯位。城管執法機構屬于政府部門的下屬機構，其履行的是政府職能的一部分。其角色本質是要全心全意為人民服務。然而，他們在扮演公仆角色的同時，又被自身為“經濟人”的私人角色所影響，在這兩種角色之間，城管發生了角色錯位，盲目追求了自身的個人利益，違背了當初城管執法機構的初衷，喪失了其因有的行政執法理念。

2、城管屬于街頭執法的一種，直接面對著廣大人民群眾，是政府與公眾接觸最為頻繁的群體。他們每天面對的是各種復雜的具體事務，為了能夠使他們及時的解決出現的各種突發情況，政府賦予了他們比較多的行政自由裁量權以便他們更好的履行職責。但這些自由裁量權存在被濫用的現象。

3、城管主體的素質普遍不高，不能勝任管理的工作。由于對城管執法機構在招聘錄用城管執法人員的過程中存在許多缺陷，致使一大批素質不高的人員進入城管執法隊伍。沒有很高的政治覺悟，缺乏足夠的能力和耐心去行使他們手中的權力。

4、我國政府的干部評價機制雖說要考察干部的德能勤績廉多個方面，但在現實的干部評價過程中，很大程度上還是以干部的政績為主要評判依據。而對干部的評價直接關系到官員本人的升遷去留等切身利益。這就助長了政府領導千方百計增加自己的政績，其中一個方面就是通過大力整治城市流動小攤販以求改善城市面貌，提升城市文明形象。

三、城市流動小攤販的利益分析

在經濟高速發展的今天，社會文明程度不斷增強，人們的生活節奏越來越快，但是我們始終離不開小攤販，一方面，小攤販拉近了我們人與人之間的距離。也許沒有了小攤販，人們走在大街上都只是匆匆擦肩而過的路人。小攤販的存在讓人們有了相互間進行交流的機會，讓人們之間的關系更為融洽。另一方面，小攤販可以提供給我們品種豐富，價格低廉的商品，為我們的日常生活提供了極大的便利。同時，人們通過流動攤販可以了解一些民間的飲食文化，工藝文化等，使中國的傳統文化有了另一種非正式的傳承渠道，這也為城市的發展增添了一種特色。

最重要的是，面對越來越多的進城農民工以及失業人員，下崗人員等，政府面臨著巨大的安置壓力，他們也一度成為城市安全穩定的最大隱患。城市流動小攤販的增加為這部分人提供了很多就業崗位，解決了政府無力提供那么多就業崗位的困惑。經營小攤解決了他們的營生問題，他們走上了自力更生，自謀職業的道路。他們的生活得到了保障，生活過的幸福安定，幸福感增強。這大大地降低了城市社會犯罪率，減少了社會的不安定因素，有利于形成良好的社會風氣，為城市的發展提供了穩定的環境。

四、結語

流動小攤販的存在時一種歷史必然，是一種正常的社會現象。我們不能因為要塑造所謂的城市文明形象而置他們的利益于不顧。哈耶克說過：“個人間的差異并未給政府提供任何理由來區別對待他們。”因此，政府應該給予小攤販更多的人文關懷，而不是企圖以一種強制方式對他們進行變相的壓迫。我個人認為，政府應該以一種更為包容的態度去接受他們，具體做法有：

1、小攤販也可以像其他經營戶一樣去申請營業執照，去享有與他們同樣的權利義務。同時，針對其情況的特殊性，一方面政府可對他們進行單獨的注冊登記，統一編號；另一方面，可以免除他們的各種手續費，減輕他們的投資負擔。

2、對他們進行教育培訓，灌輸城市發展理念，讓他們意識到自身對城市發展也肩負著巨大的責任，增強他們的責任心和使命感，培養他們的公共服務意識和公共服務精神。經培訓合格后，方才發放營業許可證。

3、給他們設定特定的經營區域和特定的經營時間段，防止因其存在而造成的交通堵塞現象。同時把對他們的監督權交給普通公眾。積極鼓勵公眾對他們進行監督，并適當給予獎勵。

筆者認為，政府若采取此番行為，定會得到他們的積極配合，社會民眾也會積極的響應到這種更為人性化的政策之中，政府的公共形象也會有很大的提升。從切實維護小攤販合法利益的角度出發，共創文明和諧的社會。□

（作者：西北政法大學2010級行政管理專業碩士研究生，研究方向：行政管理理論與方法方向）

參考文獻：

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[2]許玲芳．對城管執法人員的倫理考量—基于街頭官僚理論的視角．成都行政學院學報，2008（3）．

[3]孫力．論城市流動攤販存在的利弊與治理．現代商業，2009（14）．