河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資問題思考

摘 要 在當(dāng)前河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中，各地政府為加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)落后局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量增速加大目標(biāo)，紛紛出臺(tái)了一系列加強(qiáng)招商引資的政策，其中不乏以招商引資推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功典范，但同時(shí)也出現(xiàn)了不少因招商引資引發(fā)的各種問題。本文研究認(rèn)為政府行為是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，政府出臺(tái)了一系列利于招商引資的政策，那么政府作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的主體，在制定招商引資政策時(shí)的依據(jù)是什么？招商引資的目的是什么？能夠給地方經(jīng)濟(jì)帶來什么樣的影響？通過研究問題產(chǎn)生的根源給出合理建議。

關(guān)鍵詞 招商引資 問題 原因 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

地方政府直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)已經(jīng)成為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇。當(dāng)前河南省委、省政府提出要構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為載體、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系，著力破解當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的低端化、發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)鏈畸形、資源環(huán)境約束加劇等突出問題和矛盾，實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能作用，政府在建設(shè)過程中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是通過招商引資的方式，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展。從發(fā)展的角度來看，要使我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高速增長(zhǎng)，使產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)快速建成，必須要靠持續(xù)不斷的投資來拉動(dòng)。在這樣的形勢(shì)下，地方的招商引資競(jìng)爭(zhēng)就加劇了，地方政府為了在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，紛紛將招商引資工作作為政府工作的第一要?jiǎng)?wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭招項(xiàng)目，引投資，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠和扶持政策，甚至給各部門下達(dá)招商任務(wù)和指標(biāo)，完不成任務(wù)不合格，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)中的招商引資工作就是在這樣激烈的競(jìng)爭(zhēng)下進(jìn)行的。

一、招商引資過程中出現(xiàn)的問題

（一）招商引資工作的成本問題。

為了早日引進(jìn)投資，各級(jí)地方政府紛紛出臺(tái)各項(xiàng)政策，加大招商力度和招商引資工作的規(guī)模和頻率，有的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)親自說服外資、臺(tái)資企業(yè)來當(dāng)?shù)赝顿Y；有的地方政府在土地、稅收等方面給予企業(yè)以極大的優(yōu)惠，使得地方應(yīng)得的利益大量流失，據(jù)媒體報(bào)道，一些地方政府由于地區(qū)缺乏交通、環(huán)境等區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在招商引資上還是強(qiáng)調(diào)拼政策、拼優(yōu)惠，有的還實(shí)施變性優(yōu)惠，即在保證上繳國有土地和稅收的收益外，地方將歸自己使用的稅收和土地收益以獎(jiǎng)勵(lì)方式返還企業(yè)，這樣的結(jié)果造成過低的價(jià)格使得土地、資源成本根本無法收回；有的地方政府為了快速吸引企業(yè)投資，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)過程中盲目投入，注重引進(jìn)的企業(yè)數(shù)量，盲目開發(fā)，造成資源的極大浪費(fèi)和環(huán)境的破壞，盲目上項(xiàng)目使得資源被掠奪性開發(fā)，土地被長(zhǎng)期侵占，這些造成了國有資源的極大浪費(fèi)，這些開發(fā)性建設(shè)是人力、物力、財(cái)力的極大投入，是以損失國有資源為代價(jià)來換取招商引資，投入和產(chǎn)出不相匹配，必然造成招商引資工作的成本增加。

（二）招商引資過程的管理問題。

目前招商引資過程中存在的一個(gè)現(xiàn)象就是政府重引進(jìn)輕管理，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重建設(shè)輕服務(wù)。引進(jìn)與管理脫節(jié)，利用外資標(biāo)準(zhǔn)不明晰，服務(wù)功能不到位。我國“十一五”規(guī)劃和綱要中指出“要提高利用外資的質(zhì)量”，這是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期的新要求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，不斷提高招商項(xiàng)目的科技含量，發(fā)展高技術(shù)含量的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但是從目前收集的資料來看，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)過程中招商項(xiàng)目包含有醫(yī)藥衛(wèi)生、機(jī)械制造、電子信息產(chǎn)品、食品加工等方面，但是很多企業(yè)仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)的低端，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的促進(jìn)，但是后勁不足，有的項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境還造成了一定的影響，有些地方政府將企業(yè)引進(jìn)之后變不再管理，后期服務(wù)跟不上， 使得一些老客商、老企業(yè)不愿追加投入，甚至出現(xiàn)企業(yè)后期發(fā)展受限制，出現(xiàn)問題外商企業(yè)欠債出逃的現(xiàn)象，給地方經(jīng)濟(jì)造成了負(fù)擔(dān)。

（三）招商引資對(duì)地方本土企業(yè)的沖擊。

招商引資必然會(huì)對(duì)本土企業(yè)造成一定的影響，地方政府一般對(duì)外來投資企業(yè)在財(cái)政稅收、土地廠房等方面有很大的優(yōu)惠政策，而起外資企業(yè)一般在資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理理念等方面和本土民營(yíng)企業(yè)相比有優(yōu)勢(shì)，外資企業(yè)在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)后，會(huì)對(duì)地方企業(yè)在市場(chǎng)上造成一定的沖擊，地方政府在處理地方企業(yè)生存發(fā)展上做的還不到位，部分中小型企業(yè)往往在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，由此產(chǎn)生了一系列社會(huì)問題。

二、問題產(chǎn)生的原因和理論分析

（一）招商引資行為缺乏科學(xué)合理的指導(dǎo)。

在河南省產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)過程中，各級(jí)地方政府紛紛出臺(tái)了招商引資的政策優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)招商，但是在實(shí)際工作中政府行為卻缺少科學(xué)合理的指導(dǎo)，依據(jù)不明確。政府行為依據(jù)缺失主要有以下三點(diǎn)原因：第一，政府將項(xiàng)目引進(jìn)來以后，是否考慮引進(jìn)的項(xiàng)目對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有什么促進(jìn)作用，會(huì)造成什么樣的影響？外來投資是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的方向？項(xiàng)目的建設(shè)是否超過了環(huán)境的承載能力？這是政府在實(shí)施行為的過程中沒有考慮結(jié)果的影響。第二，政府招商引資的目的不合理。當(dāng)前地方政府在實(shí)施政府行為時(shí)很大程度上要考慮政績(jī)的影響，而起地方政府在考核官員的政績(jī)時(shí)采取的方法突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)績(jī)效層面，在官員任職期內(nèi)，如何提高GDP數(shù)據(jù)，開工建設(shè)一批大型項(xiàng)目成為地方官員升遷的籌碼。因此，這種不合理的政績(jī)考核方式促使地方官員盲目招項(xiàng)目，引投資，只追求數(shù)量，不管實(shí)際效果。第三，政府職能錯(cuò)位。政府職能是政府對(duì)國家和社會(huì)進(jìn)行管理所承擔(dān)的職責(zé)和功能，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能大體可分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能四項(xiàng)。在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)過程中，政府主要發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)職能的作用。在建設(shè)過程中，政府的定位應(yīng)該是管理者，其職能是制定發(fā)展規(guī)劃，設(shè)定行為規(guī)則， 投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的的環(huán)境，吸引外來投資建設(shè)。但是在招商引資過程中，政府與投資者發(fā)生了角色錯(cuò)位，唯恐客商不來，對(duì)企業(yè)行為缺乏規(guī)范，政府本應(yīng)扮演“筑巢引鳳”的角色，提供投資環(huán)境，但是當(dāng)前地方政府卻代替了本應(yīng)企業(yè)要做的找項(xiàng)目，談項(xiàng)目等工作，包攬了一切事務(wù)，正是政府職能錯(cuò)位直接造成了前文陳述的問題出現(xiàn)。

（二）政府行為缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制。

在招商引資的過程中，地方政府出于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者政績(jī)考核等方面的原因，會(huì)做出違背中央精神和國家政策的行為，例如，據(jù)媒體報(bào)道，在國務(wù)院明確要求地方招商引資不得下指標(biāo)、定任務(wù)的情況下，一些地方政府仍然提出超常規(guī)招商、層層下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，給基層政府施壓；地方政府無權(quán)搞土地和稅收優(yōu)惠政策，但部分地方政府為吸引成熟企業(yè)投資，在招商引資過程中違規(guī)減免企業(yè)稅收，以極低的價(jià)格出讓土地。此外，在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)過程中，難免會(huì)出現(xiàn)因管理、投資等方面出現(xiàn)問題，如引進(jìn)的企業(yè)在生產(chǎn)過程中對(duì)環(huán)境造成的一定的污染，集聚區(qū)內(nèi)部規(guī)劃出現(xiàn)問題，制約企業(yè)的擴(kuò)大發(fā)展等等，政府在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)過程中管理工作未完善，造成了后果卻無人承擔(dān)，缺乏有效的問責(zé)機(jī)制。對(duì)于地方政府的這些行為，中央政府應(yīng)該完善監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和處理力度，實(shí)施權(quán)利與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的問責(zé)，對(duì)政府工作實(shí)施責(zé)任制管理，使責(zé)任追究做到有法可依，有法必依，以防止這些行為的發(fā)生。

三、解決問題的對(duì)策與建議

（一）改變觀念，找準(zhǔn)地方政府角色定位，把握政策方向。

政府在引進(jìn)項(xiàng)目的時(shí)候，要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，避免短期行為，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況招商引資，樹立和諧健康、可持續(xù)發(fā)展的理念，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，注重項(xiàng)目質(zhì)量，招商理念“綠色化”，對(duì)項(xiàng)目有所選擇，不再“撿到籃子里就是菜”，不能引進(jìn)對(duì)環(huán)境有破壞，資源消耗大的項(xiàng)目，做好符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

政府是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的主體，建設(shè)過程中出現(xiàn)問題的根本原因是政府職能錯(cuò)位造成的，要解決這些問題，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境營(yíng)造者的地方政府，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府即使管理者，又是項(xiàng)目的主導(dǎo)者，可是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立并完善的情況下，政府仍然要參與地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，就要合理實(shí)施資源的有效配置，要做好產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的管理和投資環(huán)境建設(shè)工作，堅(jiān)守管理者的位置，履行管理者的職能，提高產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的交通、通訊、服務(wù)、環(huán)境等硬件質(zhì)量，利用良好的投資環(huán)境吸引企業(yè)。

（二）改革考核機(jī)制，避免追求政績(jī)，建立評(píng)價(jià)問責(zé)機(jī)制。

地方政府官員考核制度的不合理是導(dǎo)致上述招商引資問題出現(xiàn)的直接原因。不合理的政績(jī)考核制度使招商引資從一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作變成了一種政治任務(wù)，地方官員不切實(shí)際的盲目招商，追求自身利益的最大化。針對(duì)現(xiàn)在的問題，政府要改革考核機(jī)制，重視文化、教育、社會(huì)績(jī)效等方面的考核，對(duì)政府行為實(shí)施評(píng)價(jià)問責(zé)機(jī)制，對(duì)政府行為的效果、影響、方法實(shí)施評(píng)價(jià)，對(duì)政府行為進(jìn)行約束，實(shí)行責(zé)任追究制度，確保政府的利益與人民的利益、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求與社會(huì)發(fā)展的需要相一致。

（三）培育地方特色產(chǎn)業(yè)，做好服務(wù)管理工作。

河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)已經(jīng)成熟，有的地方起步較晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方政府在實(shí)施招商引資的過程中應(yīng)該招什么商，靠什么招商，建設(shè)什么樣的項(xiàng)目，都要從地方獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、資源等方面考慮，制度符合地方經(jīng)濟(jì)特色的規(guī)劃。任何一個(gè)地區(qū)都不可能在所有的產(chǎn)業(yè)中都取得優(yōu)勢(shì)，所以地方政府要明確自己的區(qū)域定位，找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，才能解決招商引資的問題。發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，政府要做好服務(wù)管理工作，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，好的產(chǎn)業(yè)政策支持，服務(wù)管理到位，這些都是促進(jìn)地方招商引資的基礎(chǔ)條件，也是吸引投資的有利因素。□

（作者：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2009級(jí)馬克思主義基本原理研究生，研究方向：馬克思主義理論與黨的建設(shè)）

參考文獻(xiàn)：

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