淺談財(cái)產(chǎn)申報(bào)的困境與對策

摘 要 近年來，腐敗現(xiàn)像越演越烈，預(yù)防和懲治腐敗已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急，必須建立一系列完善的制度，用制度加以制約和監(jiān)督。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為一種監(jiān)督機(jī)制是一項(xiàng)重要且有效的措施，它以強(qiáng)制的手段使財(cái)產(chǎn)透明化，使其非法所得暴露在“陽光”下，無處藏身。

關(guān)鍵詞 財(cái)產(chǎn)申報(bào) 困境 對策

中圖分類號：D920 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

從國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在反腐敗斗爭中具有重要的作用，但由于我國當(dāng)前的國情，這一制度現(xiàn)階段還處于摸索中，短時(shí)間內(nèi)全面推行的時(shí)機(jī)、條件還不成熟。

一、建立我國領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的困境

現(xiàn)階段，我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立受到諸多主觀和客觀因素的制約。

（一）從主觀因素來看。

不情愿公開。受我國傳統(tǒng)觀念的影響，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部并不希望公開自己的財(cái)產(chǎn)，認(rèn)為這是個(gè)人“隱私”，不應(yīng)公開。

第二，不敢公開。少數(shù)不廉潔領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易，貪污受賄，擁有巨額不明財(cái)產(chǎn)，一旦公開就等于將腐敗行為暴露在陽光之下，因此，他們千方百計(jì)阻撓財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的推行。

第三，不習(xí)慣于公開。中國人自古以來就有“不露富”的思想，對家庭財(cái)產(chǎn)既不想公開，也不習(xí)慣于公開。

（二）從客觀因素來看。

第一，金融監(jiān)管機(jī)制不健全，金融賬戶實(shí)名制實(shí)行不徹底。目前我國金融監(jiān)管機(jī)制還不夠完善，尚不能有效地防止利用金融監(jiān)管機(jī)制存在的漏洞進(jìn)行腐敗活動。

第二，社會信用體系不健全，難以準(zhǔn)確核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的關(guān)鍵在于準(zhǔn)確掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況，而只有當(dāng)社會信用體系嚴(yán)密到可以對接并且實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)通暢才能達(dá)到這一要求。

第三，對腐敗所得財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移缺乏有效的攔截機(jī)制。近年來，貪官在海外設(shè)立賬戶，通過各種渠道將腐敗所得財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移海外，為一旦東窗事發(fā)逃往國外事先鋪平道路。

二、建立我國領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的對策

2009年2月，溫總理在做客中國政府網(wǎng)與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流時(shí)，對財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示給予了積極的評價(jià)，并稱“這件事情要做得真實(shí)而不走過場，就必須建立制度和制定法律，并且長期地保持下去，使它收到真正的效果”。構(gòu)建我國領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

（一）構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的法律體系。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度能否水到渠成，關(guān)鍵在于立法。只有通過立法，把財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立起來，才能做到“名正言順”，從根本上破除抵觸情緒，推進(jìn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)行。

（二）規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)行為。

規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)行為，防止各地自行其是，或避重就輕，甚至走過場，是保證財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度能夠得到切實(shí)執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。

1、規(guī)范申報(bào)主體。從推進(jìn)反腐倡廉和開展反腐敗斗爭的實(shí)際需要來看，全國鄉(xiāng)以上黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和各級法院、檢察院副科級以上公務(wù)人員，均應(yīng)是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的申報(bào)主體。上述人員在申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)將其配偶、未成年子女、父母的財(cái)產(chǎn)一并申報(bào)，以防止申報(bào)主體轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。

2、規(guī)范申報(bào)內(nèi)容。除工資性收入、獎金、財(cái)產(chǎn)性收入等各種正當(dāng)收入外，申報(bào)內(nèi)容還應(yīng)包括房地產(chǎn)、私家車，貴重物品，存款，各種有價(jià)證券、債權(quán)和債務(wù)。

3、規(guī)范申報(bào)時(shí)間。領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)包括任職申報(bào)、在職申報(bào)、離職申報(bào)。

4、明確申報(bào)主管機(jī)關(guān)。按我國現(xiàn)行體制，財(cái)產(chǎn)申報(bào)應(yīng)由各級黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和政府監(jiān)察機(jī)關(guān)主管。黨員干部向紀(jì)檢機(jī)關(guān)申報(bào)，黨外干部則向監(jiān)察機(jī)關(guān)申報(bào)。

5、公開申報(bào)資料。為切實(shí)加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，可將申報(bào)內(nèi)容刊登于法定刊物上，或放到紀(jì)檢監(jiān)察部門的網(wǎng)站上，長期對公眾公開，以接受公眾監(jiān)督。

（三）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度所需要的配套措施。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立和實(shí)施，還需要采取一些配套措施，從而為保證財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施提供必要的制度支撐。

1、完善金融賬戶實(shí)名制，加強(qiáng)金融監(jiān)管和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。完善金融賬戶實(shí)名制，是實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度必要的技術(shù)支持。為此，一方面要積極推進(jìn)金融和稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐，使金融機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)構(gòu)能夠準(zhǔn)確地掌握每個(gè)公民在全國范圍內(nèi)擁有金融資產(chǎn)的情況；另一方面要加快現(xiàn)金管理制度的改革，控制單位和個(gè)人提取現(xiàn)金的數(shù)量，遏制目前普遍存在的現(xiàn)金交易現(xiàn)象。

2、建立科學(xué)的財(cái)產(chǎn)評估制度，保證財(cái)產(chǎn)申報(bào)的準(zhǔn)確性。隨著家庭財(cái)產(chǎn)的多元化，物價(jià)的變動、股票等投資的盈虧以及房屋等不動產(chǎn)的損耗和增值，都會使領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)發(fā)生變化。如果沒有科學(xué)的財(cái)產(chǎn)評估制度，就會給財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度留下漏洞，難以真正反映領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際收入和財(cái)產(chǎn)狀況。

3、實(shí)行金融電子化。實(shí)行全社會的金融電子化，使得個(gè)人之間的交易更多地通過電子平臺進(jìn)行，最大限度地減少現(xiàn)金流通，做到一切都有據(jù)可查，從而發(fā)揮金融電子化對不法經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督功能。

4、實(shí)行責(zé)任追究。對此應(yīng)借鑒國外的做法，對拒不申報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)的申報(bào)人，除給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分外，還應(yīng)引入刑罰機(jī)制，加重處罰力度，以確保財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的嚴(yán)格執(zhí)行。□

（作者：曲阜師范大學(xué)法學(xué)院09級馬克思主義基本原理研究生）

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