談談農村安全飲水工程的管理

摘要：隨著農村安全飲水工程的快速建設，農村安全飲水工作的重點不僅是工程建設還包括建后管理。為此，認真探索農村飲水安全工程建設管理的新經驗、好做法，努力使規模化發展、標準化建設、企業化經營、用水戶參與取得成效。

關鍵詞：農村 飲水工程 安全管理

隨著農村安全飲水工程的快速建設，農村安全飲水工作的重點不僅是工程建設還包括建后管理。為此，認真探索農村飲水安全工程建設管理的新經驗、好做法，努力使“規模化發展、標準化建設、企業化經營、用水戶參與”取得成效。

一、資金管理

資金管理要專款專用。資金是工程建設的關鍵，沒有資金，工程就難以進行，但盲目投資，也會浪費資金，影響資金使用效益。

國家財政補助的資金主要用在建筑工程、材料設備上，鄉村自籌通過投勞折資、社會捐助等方式來實現。在資金使用上，實行專戶管理、專款專用、公開財務、群眾監督的辦法，對飲水工程要明確工程投資、資金補助、收支管理等內容，實行財務公開，自覺接受財政部門、審計部門、新聞媒體和群眾的監督。財務開支一律實行報賬制，使用國家統一發票，所有工程、所有國家財政補貼資金的發票（后附決算表），經財政局核銷后，在水利局財務處進行報賬、登記。

二、價格機制

核定水價，計量收費，確保飲水工程良性循環。合理制定水價，計量收費是保證工程良性運行的前提。水費的征收和使用，實行規范化管理。加強用水管理，實行計劃用水和節約用水。在干旱缺水的地區，要確定基本用水量，實行用水定額和超量加價，制定技術經濟等多項措施推行節約用水。

（1）合理核定水價。要解決好農村免費的“大鍋水”與經營戶片面追求經濟效益之間的矛盾，就必須建立公開、公平、公正的水費收取體系。水價是確保農村飲水工程穩定發揮效益的最直接的經濟手段。根據工程造價和群眾承受能力，制定相應的成本水價，經物價部門批準，確定最終水價，確保水價合理公正。在此基礎上，根據不同類型確定執行水價。首先，對群眾生活用水，實行基本水量和成本水價；其次，對生產用水，實行定量供水，超額加價，對企業用水，按市場經濟規律的要求實行有償供水，階梯水價。

要大力向群眾宣傳，轉變無償用水的消費觀念，使其接受水是商品的觀念，確立“供水工程解民憂，用戶交費保工程”的意識。要制定水價公示制度，將水費征收及工程運行管理進行公示，自覺接受群眾監督。這樣，既保護了農民群眾的切身利益，又保障了水費政策收取，確保了工程的良性運行和農民穩定吃水。

（2）安裝水表，實行計量收費。要確保供水安全，確保工程永續利用，按量計費是工程管理工作的主要環節。供水水表全部安裝到戶，實行一戶一表，以表計量，以量計費，徹底避免“人情水”和“大鍋水”。

（3）用水管理實施基本用水量。對于水資源缺乏的地區，實行基本用水量，根據當地水資源豐枯，確定每人每天用水量和大牲畜每頭每天用水量作為基本用水量，對超過基本用水量的用戶實行超量加價，防止少數人無節制地浪費水資源，利用市場的杠桿節約用水。

三、完善農村飲水工程的建設管理機制

進一步探索和總結已建安全飲水工程有效和最佳的管理模式，要克服以往“重建輕管”的思想，確保供水工程管理權屬。真正達到“修一處工程，明晰一處產權，核定一個合理水價，服務一方群眾”的目標。根據已建人飲工程的管理運行情況，水利部門統一建設、管理的工程供水充足，檢查維護好，工程效益高，為此，工程建成后所有權屬水利局，經營權歸水管站或用水協會，要求做到有管理站、有技術檔案、有水源設施和工程保護措施，建立和健全各項管理制度，理順產權關系，明確管理主體和管理責任。加強對已建工程管理人員的技術培訓，提高管理人員的知識水平和管理技能，以適應管理工作不斷發展的需要，不斷轉變管理理念，提高服務水平。

四、聯村工程，由受益區群眾成立用水戶

協會自行管理，首先加強組織領導，培育農民用水合作組織，探索建立以各種形式農村用水合作組織為主的管理體制，確保計劃、任務層層落實，為農民用水戶協會的成立提供組織保障；其次要按實施原則組織實施：一是因地制宜，分類指導。堅持管理體制改革的方向和原則，制訂加強農民用水戶協會建設的具體措施：二是積極穩妥、注重實效。采取積極措施加快改革步伐，加強、培育和發展農民用水戶協會建設，同時講求實效，確保成立一處，成功一處，發揮效益一處，由點到面，逐步推廣；三是政府指導，自主管理，各級政府要加強農民用水戶協會建設的指導、扶持，把農村水利工程設施管理的權力和責任移交給用水戶協會自主管理；四是堅持自愿組織、自愿參加、民主議事、民主決策、互利互惠的原則。

農民用水戶協會的運行機制一是廣泛宣傳，組織發動，引導農民自愿組建農民用水戶協會；二是合理確定農民用水戶協會的管理區域；三是建章立制，對用水農戶進行調查登記，選舉用水戶代表，推選執委會候選人，召開用水戶代表大會，選舉執委會成員，制訂章程以及供水管理、工程維護、水費征收、財務管理等規章制度和辦法，明確各方權利、責任、義務；四是登記，農民用水戶協會由縣民政部門登記管理并掛牌，業務主管單位為縣人民政府水行政主管部門。目前為止，威信縣已成立35個農民用水戶協會，通過農民用水戶協會的管理，效果明顯。

五、建立社會化服務體系

農村飲水安全工程既是一項德政工程，又是一項富民工程。工程建成后，要根據各工程的供水規模，一是建成立健全管理體制機構，實行專業化、行業化管理，使已建工程切實發揮效益，保障群眾飲水；二是建立健全各種管理制度，以制度規范管理行為，以制度或辦法管理工程，使工作有章可循，以制度保障工程良性運行；三是確定合理水價，在確保工程正常運行的基礎上慎重考慮農民群眾的承受能力，既要讓農民吃上安全水，也要讓農民吃得起安全水，既有利于工程運轉，又要減輕農民負擔。

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