談?wù)勣r(nóng)村安全飲水工程的管理

摘要：隨著農(nóng)村安全飲水工程的快速建設(shè)，農(nóng)村安全飲水工作的重點(diǎn)不僅是工程建設(shè)還包括建后管理。為此，認(rèn)真探索農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的新經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力使規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、用水戶參與取得成效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 飲水工程 安全管理

隨著農(nóng)村安全飲水工程的快速建設(shè)，農(nóng)村安全飲水工作的重點(diǎn)不僅是工程建設(shè)還包括建后管理。為此，認(rèn)真探索農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的新經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力使“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、用水戶參與”取得成效。

一、資金管理

資金管理要專款專用。資金是工程建設(shè)的關(guān)鍵，沒有資金，工程就難以進(jìn)行，但盲目投資，也會(huì)浪費(fèi)資金，影響資金使用效益。

國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助的資金主要用在建筑工程、材料設(shè)備上，鄉(xiāng)村自籌通過投勞折資、社會(huì)捐助等方式來實(shí)現(xiàn)。在資金使用上，實(shí)行專戶管理、專款專用、公開財(cái)務(wù)、群眾監(jiān)督的辦法，對(duì)飲水工程要明確工程投資、資金補(bǔ)助、收支管理等內(nèi)容，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，自覺接受財(cái)政部門、審計(jì)部門、新聞媒體和群眾的監(jiān)督。財(cái)務(wù)開支一律實(shí)行報(bào)賬制，使用國(guó)家統(tǒng)一發(fā)票，所有工程、所有國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金的發(fā)票（后附?jīng)Q算表），經(jīng)財(cái)政局核銷后，在水利局財(cái)務(wù)處進(jìn)行報(bào)賬、登記。

二、價(jià)格機(jī)制

核定水價(jià)，計(jì)量收費(fèi)，確保飲水工程良性循環(huán)。合理制定水價(jià)，計(jì)量收費(fèi)是保證工程良性運(yùn)行的前提。水費(fèi)的征收和使用，實(shí)行規(guī)范化管理。加強(qiáng)用水管理，實(shí)行計(jì)劃用水和節(jié)約用水。在干旱缺水的地區(qū)，要確定基本用水量，實(shí)行用水定額和超量加價(jià)，制定技術(shù)經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)措施推行節(jié)約用水。

（1）合理核定水價(jià)。要解決好農(nóng)村免費(fèi)的“大鍋水”與經(jīng)營(yíng)戶片面追求經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾，就必須建立公開、公平、公正的水費(fèi)收取體系。水價(jià)是確保農(nóng)村飲水工程穩(wěn)定發(fā)揮效益的最直接的經(jīng)濟(jì)手段。根據(jù)工程造價(jià)和群眾承受能力，制定相應(yīng)的成本水價(jià)，經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)，確定最終水價(jià)，確保水價(jià)合理公正。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同類型確定執(zhí)行水價(jià)。首先，對(duì)群眾生活用水，實(shí)行基本水量和成本水價(jià)；其次，對(duì)生產(chǎn)用水，實(shí)行定量供水，超額加價(jià)，對(duì)企業(yè)用水，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求實(shí)行有償供水，階梯水價(jià)。

要大力向群眾宣傳，轉(zhuǎn)變無償用水的消費(fèi)觀念，使其接受水是商品的觀念，確立“供水工程解民憂，用戶交費(fèi)保工程”的意識(shí)。要制定水價(jià)公示制度，將水費(fèi)征收及工程運(yùn)行管理進(jìn)行公示，自覺接受群眾監(jiān)督。這樣，既保護(hù)了農(nóng)民群眾的切身利益，又保障了水費(fèi)政策收取，確保了工程的良性運(yùn)行和農(nóng)民穩(wěn)定吃水。

（2）安裝水表，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。要確保供水安全，確保工程永續(xù)利用，按量計(jì)費(fèi)是工程管理工作的主要環(huán)節(jié)。供水水表全部安裝到戶，實(shí)行一戶一表，以表計(jì)量，以量計(jì)費(fèi)，徹底避免“人情水”和“大鍋水”。

（3）用水管理實(shí)施基本用水量。對(duì)于水資源缺乏的地區(qū)，實(shí)行基本用水量，根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源豐枯，確定每人每天用水量和大牲畜每頭每天用水量作為基本用水量，對(duì)超過基本用水量的用戶實(shí)行超量加價(jià)，防止少數(shù)人無節(jié)制地浪費(fèi)水資源，利用市場(chǎng)的杠桿節(jié)約用水。

三、完善農(nóng)村飲水工程的建設(shè)管理機(jī)制

進(jìn)一步探索和總結(jié)已建安全飲水工程有效和最佳的管理模式，要克服以往“重建輕管”的思想，確保供水工程管理權(quán)屬。真正達(dá)到“修一處工程，明晰一處產(chǎn)權(quán)，核定一個(gè)合理水價(jià)，服務(wù)一方群眾”的目標(biāo)。根據(jù)已建人飲工程的管理運(yùn)行情況，水利部門統(tǒng)一建設(shè)、管理的工程供水充足，檢查維護(hù)好，工程效益高，為此，工程建成后所有權(quán)屬水利局，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸水管站或用水協(xié)會(huì)，要求做到有管理站、有技術(shù)檔案、有水源設(shè)施和工程保護(hù)措施，建立和健全各項(xiàng)管理制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理主體和管理責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)已建工程管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員的知識(shí)水平和管理技能，以適應(yīng)管理工作不斷發(fā)展的需要，不斷轉(zhuǎn)變管理理念，提高服務(wù)水平。

四、聯(lián)村工程，由受益區(qū)群眾成立用水戶

協(xié)會(huì)自行管理，首先加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，培育農(nóng)民用水合作組織，探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制，確保計(jì)劃、任務(wù)層層落實(shí)，為農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的成立提供組織保障；其次要按實(shí)施原則組織實(shí)施：一是因地制宜，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持管理體制改革的方向和原則，制訂加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的具體措施：二是積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效。采取積極措施加快改革步伐，加強(qiáng)、培育和發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，同時(shí)講求實(shí)效，確保成立一處，成功一處，發(fā)揮效益一處，由點(diǎn)到面，逐步推廣；三是政府指導(dǎo)，自主管理，各級(jí)政府要加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)、扶持，把農(nóng)村水利工程設(shè)施管理的權(quán)力和責(zé)任移交給用水戶協(xié)會(huì)自主管理；四是堅(jiān)持自愿組織、自愿參加、民主議事、民主決策、互利互惠的原則。

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制一是廣泛宣傳，組織發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)；二是合理確定農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的管理區(qū)域；三是建章立制，對(duì)用水農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查登記，選舉用水戶代表，推選執(zhí)委會(huì)候選人，召開用水戶代表大會(huì)，選舉執(zhí)委會(huì)成員，制訂章程以及供水管理、工程維護(hù)、水費(fèi)征收、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度和辦法，明確各方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)；四是登記，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)由縣民政部門登記管理并掛牌，業(yè)務(wù)主管單位為縣人民政府水行政主管部門。目前為止，威信縣已成立35個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，通過農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的管理，效果明顯。

五、建立社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)村飲水安全工程既是一項(xiàng)德政工程，又是一項(xiàng)富民工程。工程建成后，要根據(jù)各工程的供水規(guī)模，一是建成立健全管理體制機(jī)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)化、行業(yè)化管理，使已建工程切實(shí)發(fā)揮效益，保障群眾飲水；二是建立健全各種管理制度，以制度規(guī)范管理行為，以制度或辦法管理工程，使工作有章可循，以制度保障工程良性運(yùn)行；三是確定合理水價(jià)，在確保工程正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上慎重考慮農(nóng)民群眾的承受能力，既要讓農(nóng)民吃上安全水，也要讓農(nóng)民吃得起安全水，既有利于工程運(yùn)轉(zhuǎn)，又要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

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