對我國高等教育財政支出的思考

摘要：大學負債已經成為一個制約高等教育發展的瓶頸，吉林大學的財政危機讓我們開始重新審視這個問題。本文從投入總量和投入結構兩方面，分析我國財政對高等教育的投入現狀。得出高等教育經費短缺的原因是教育投資趕不上招生規模的擴大，財政轉移支付缺位。為此應該開拓高等教育的籌資渠道，平衡各地、各層次高校教育經費投資結構等。

關鍵詞：高等教育 財政支出 經費短缺

自2007年吉林大學爆出財政危機，不少公立大學負債的財政狀況引起了人們的關注。大量專家學者就這一現象展開了熱烈的討論。但毫無疑問的是，在我國高校財政虧空，高等教育經費的短缺，已成為各個高校發展的一塊絆腳石。要使得高校能有長遠的良性的發展，我們就要明確我國高等教育的現狀，以及產生高等教育經費短缺的原因。對此，我做了以下的分析。

一、我國高等教育投入現狀

⑴從投入總量來看，財政對教育的總支出不足，對高等教育的支出也明顯不足

按《教育法》規定到20世紀末，財政性教育支出應達到GDP的4%，當年財政支出的15%。雖然財政性教育支出占同期財政支出比重已達到，但其占GDP的比例至今仍未達標。

⑵、從教育支出結構來看，高等教育占財政對教育支出的比例略有下降趨勢

從下表可以看出，近幾年來，我國財政預算內教育事業費支出中高等教育的比例在逐年下降，中等教育所占的比例有所上升，基礎教育基本不變。

我國基礎、中等、高等教育占財政預算內教育事業費支出的比例

⑶、從高等教育自身來看，高等教育地區間發展不均衡、不公平問題突出

各地方政府對高等教育財政投入的能力存在較大差異。經濟發達省份經濟基礎雄厚，有能力投資高等教育，促進高等教育發展，而經濟不發達省份由于經濟規模小，政府財力有限，難以有多余財力增加對高等教育的投入，從而制約著高等教育的發展。

2009年生均預算內教育經費支出

⑷、從高校來看，不同等級的高校財政支出有很大差異

財政支出對少數重點高校專項撥款數額巨大，而對其他學校的經費投入則相對較少。對于發展程度不同的高校加以區別對待本身無可厚非，也是合理配置財政支出資金的需要。但是，必須建立起同時體現效率和公平的財政資金配置機制，否則會造成資源的嚴重浪費，得到經費的學校不斷對學校設施進行重復建設而得不到經費的學校可能連起碼的教學設備都得不到保證。

以“211工程”為例，我國現有普通高等學校1700多所，“211工程”學校僅占其中的6%，卻承擔了全國4/5的博士生、2/3的碩士生和1/2的留學生的培養任務，擁有85%的國家重點學科和96%的國家重點實驗室，占有70%科研經費。

二、原因及解決措施

綜上所述，目前我國高等教育經費財政投入方面主要存在兩個問題：一是國家財政對高等教育的總體投入不足；二是不同地區、不同等級的高校，財政投入差距明顯。前者是由于高等教育還未完全適應由政府包辦走向市場化運作，后者則是由高等教育財政轉移支付缺位所致。這樣就導致了我國高等教育經費短缺，對此我認為可以從以下幾方面來解決。

1、增加國家在高等教育方面的投入

教育支出占GDP的比重是衡量教育投入的重要指標之一。據我國經濟學家厲以寧等人實證研究證明，當GDP達到800---1000美元時，要實現教育與經濟的良性發展，公共教育支出占GDP比重必須達到的下限為4.07%----4.25%，而由上文分析可知，中國教育支出占GDP的比重低于4%。

2、開拓高等教育的籌資渠道

鼓勵國內企業、事業單位、社會團體和個人根據自愿量力而行原則捐資助學或集資辦學。鼓勵學校和地方、企業之間進行不同功能的優勢互補，以取得相應的經濟活動收入。包括：承擔地方、企業科技研究項目；為地方或地區進行各式培訓；為企業提供咨詢服務等。高校還可開辦校辦企業進行自我投資。具體來講，即學校在給予校辦企業自主經營權的同時，將學校相關資產的租賃權、科技成果的轉讓權給予校辦產業，并讓其按市場經濟規律運作。在年終分紅的時候，學校按股份制原則取得其作為校產、科技入股的那部分紅利。

3、平衡各地、各層次高校教育經費投資結構

中央政府有必要利用財政再分配手段，把來源于經濟發達地區的定量財力縱向轉移到比較落后的地區，使不同地區共享公共或準公共產業的溢出效應。同時，應看到，不同地區、不同級別的高校在經濟發展水平不一樣、受重視程度不一樣的前提下，其科研教育水平會有較大差距，在按照績效原則劃撥經費的同時，也應適度考慮差異性，使經費的劃撥適度傾向落后地區高校及等級稍次高校。總之，高等教育的財政支出對于不同地區、不同層次的高校應做到區別對待，保障公平。

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