淺談進行水土保持工作的重要性

新時期水土保持工作面臨的發展機遇：黨中央、國務院高度重視水土保持工作；水土保持工作全面步入法制化軌道；水土保持重點工程建設蓬勃發展；社會公眾對水土保持的關注程度普遍提高、需求迫切。

一、我國水土流失的現狀及其危害

1.水土流失的現狀

水土流失是指在水力、風力、重力及凍融等自然營力和人類活動作用下，水土資源和土地生產力的損失和破壞，包括土地表層侵蝕及水的損失。中國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，由于特殊的自然地理和社會經濟條件，使水土流失成為主要的環境問題。中國的水土流失分布范圍廣、面積大[1-3]，根據公布的全國第2次遙感調查結果，中國的水土流失面積達356萬km2，占國土總面積的37%，其中水力侵蝕面積達165萬km2，風力侵蝕面積191萬km2。在水蝕和風蝕面積中，水蝕、風蝕交錯面積為26萬km2，侵蝕形式多樣，類型復雜，水力侵蝕、風力侵蝕、凍融侵蝕及滑坡泥石流等重力侵蝕特點各異，相互交錯，成因復雜。土壤流失嚴重，根據統計，中國每年流失的土壤總量達50億t。長江流域年土壤流失總量為24億t，其中上游地區年土壤流失總量達15.6億t，黃河流域、黃土高原區每年進入黃河的泥沙多達16億t。

2.水土流失的原因

導致水土流失的原因有自然原因和人為原因。自然原因主要是由地貌、氣候、土壤（地面組成物質）、植被等因素造成的。人為原因主要指地表土壤加速破壞和移動的不合理的生產建設活動，以及其他人為活動，如戰亂等。引發水土流失的生產建設活動主要有陡坡開荒、不合理的林木采伐、草原過度放牧、開礦、修路、采石等。

3.水土流失的危害

嚴重的水土流失給中國的社會經濟發展和人民群眾生活、生產帶來多方面的危害。

（1）耕地減少，土地退化嚴重

水土流失使土層變薄，土地石化和砂礫化，失去農業利用價值，減少了耕地面積。水土流失使植被減少，地面覆蓋率降低，土壤攔蓄地表徑流能力減少，流失后坡地土壤持水力小，一旦遇干旱則農業產量下降，甚至絕收，人畜飲水也出現困難。近50多年來，中國因水土流失毀掉的耕地達267萬km2以上，平均每年5萬km2以上，因水土流失造成退化、沙化、堿化草地約100萬km2，占中國草原總面積的50%。進入20世紀90年代，沙化土地每年擴展2460 km2。

（2）泥沙淤積加劇了洪澇災害，影響水資源的有效利用，加劇了干旱的發展

由于大量泥沙下泄淤積江河湖庫，降低了水利設施的調蓄功能和天然河道的泄洪能力，加劇了下游的洪澇災害，大量的泥沙淤積使黃河河床每年抬高9cm左右，形成名副其實的“地上懸河”，增加了防洪的難度。每年長江發生全流域的特大洪水的成因之一就是中上游地區水土流失嚴重、生態環境惡化，加速了地面徑流的匯集過程。黃河流域50%以上的雨水資源消耗于水土流失和無效蒸發。為減輕泥沙淤積造成的庫容損失，部分黃河干流水庫不得不采用蓄清排渾的方式運行，使大量寶貴的水資源隨著泥沙下泄，黃河下游每年需用200億m3左右的水沖沙入海，以降低河床。

二、 水土保持工作面臨的主要挑戰

近年來， 在中央治水方針和部黨組新的治水思路指導下，水土保持工作取得重要進展。但是我們也看到，當前水土保持工作與科學發展觀的要求和廣大群眾的期待相比，還有很大差距，面臨著以下挑戰。

1.水土流失防治任務依然艱巨

我國由于特殊的自然地理條件，眾多的人口以及長期的開發利用，生態建設歷史欠賬多， 全國仍有80多萬km2的水土流失面積、3．6億畝坡耕地和44萬條侵蝕溝亟待治理，水土流失依然是制約山丘區經濟和社會發展、群眾脫貧致富的主要因素。按照目前我國每年4萬～5萬km2的水土流失治理速度推算，初步治理現有水土流失面積至少需要50年時間，這與全面建設小康社會的要求存在很大差距。

2.人為水土流失加劇的趨勢依然嚴峻

我國生態環境基礎脆弱，承載能力十分有限。在工業化、城市化和現代化快速推進的形勢下， 新的人為水土流失仍將不斷加劇。據統計，僅“十五”期間，開發活動擾動地表面積就達5．53萬km2，棄土棄渣量92．1億t。經濟建設中重開發、輕保護的現象仍普遍存在，對水土保持監管能力和水平提出了嚴峻的挑戰。據水土保持監督執法專項行動統計，2003年以來全國共有2．7萬多個生產建設項目未編報水土保持方案，還有2．6萬個生產建設項目雖編報了水土保持方案但實際上沒有很好落實， 其中750個大中型生產建設項目存在較為嚴重的違規行為。特別是目前低等級公路建設、大規模的礦山開采、大量的群眾采石、挖砂、取土、無序的山丘區林果業開發等生產建設活動，點多量大、破壞嚴重，監管難度很大，有法不依、知法犯法的現象仍時有發生。

3.水土保持投入不足的困境仍未改變

按照水土保持的傳統組織模式，農民“兩工”折算投入一般要占到水土保持總投入的80％以上。盡管國家持續加大水土流失防治投入，但是隨著農村“兩工”的取消，群眾組織發動難度加大，水土保持工作面臨著嚴峻考驗，有些地方的投入甚至出現嚴重滑坡。由于投入不足，近年來各地在安排治理措施時，往往更多安排自然修復方面的措施，而亟待改造的坡耕地、坡面水系、溝道治理、崩崗防治等措施安排得非常有限，小流域綜合治理配套措施建設也還很不完善，難以滿足群眾改善生產生活條件的迫切要求。

三、加強水土保持工作的對策探討

1.加強水土保持法制宣傳，防止新的水土流失

國家十分重視水土保持工作，將水土保持作為必須堅持的一項基本國策。今年的“兩會”，水利再次成為社會關注的熱點之一。水土流失、水環境的惡化已對我國經濟和社會的發展造成了比較嚴重的危害，加大《中華人民共和國水土保持法》的宣傳力度，除了在有關水利工作會議上進行傳達貫徹，還通過張貼水土保持宣傳畫、報紙、電視、散發傳達、巡回演講等形式，開展廣泛的宣傳，廣大人民群眾的水土保持法制意識得到了加強，同時通過執法監督，取得了顯著成績，防止新的水土流失的產生。

2.積極采取措施，遏制人為水土流失

①加強對水土保持工作的領導，切實加強《水土保持法》的學習貫徹，將水土保持工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立政府領導任期目標考核制，層層簽訂水土流失防治責任書。②加大水土保持監督執法力度。加大對違反水土保持法律法規的單位或個人進行依法查處的力度，強化水土保持監督執法工作，力爭從根本上扭轉邊治理、邊破壞，一家治理，多方破壞的被動局面。③提高標準，敦促治理，由于開發建設單位一味追求經濟效益，減少了對水土保持治理投入或降低治理標準，造成了嚴重水土流失，針對這種現象，多部門聯合檢查，對存在的問題提出整改，提高治理標準，敦促建設單位投入合理資金治理水土流失，嚴把“三同時”制度關。

3.多方籌措資金，預防和治理水土流失

由于水土流失治理國家投入資金有限，無法從根本上來預防和治理水土流失，為改變這種局面，除繼續抓好天保工程、坡改梯工程、水土保持生態修復工程外，水利、土礦、農業、環保、林業各部門在縣政府統一領導下，多方爭取資金，形成合力，共同治理水土流失。同時吸引民間資本投入水土保持生態建設，制定各項優惠政策，以解決好過去長期存在的重建輕管，建管脫節問題，確保工程建設長期發揮效益，加快水土保持生態建設步伐。

4.群眾參與，部門協作和資源整合

要鼓勵流域群眾參與，發揮鄉土知識在水土保持工作中的作用，使水土保持科學技術能夠和當地的鄉土知識建立起高度的兼容性。培養和提高當地群眾的技術能力和管理能力，有效地保護和鞏固水土保持項目的成果，在實現流域群眾自身可持續發展的前提下，實現流域可持續發展。