建設新農村 必須全面提升農村干部的素質

新農村建設是一件新事物，就其內涵來說其核心是突出“新”字：要有新理念、新舉措、新習慣、新生活、要上新臺階。同時新農村的建設又離不開“農村”二字，新農村的建設要以方便農業生產、農民生活、改變農村面貌、發展農村經濟為目的。新農村建設的主體是廣大農民，在建設中既要動員廣大農民積極參與，又要讓廣大農民群眾在新農村的建設中得到實惠，增加收入，提高生活水平和質量，使廣大農民群眾對新農村建設滿意，所有的這些對農村干部就會有新的要求。農村干部如何在思想上、業務水平上、管理能力上和工作作風上出現嶄新面貌，能否完成新農村建設，就是檢驗農村干部的能力和水平的最好標準。農村干部只有具備了必須的素質和能力，才能正確判斷形勢，把握機遇，明確自身的工作職責，使新農村建設工作順應民意，與時俱進，開拓創新。可見，在社會主義新農村建設中，切實提升農村干部的素質是關鍵。

一、 建設新農村，農村干部必須具備的能力

1、 學習能力

在社會主義新農村建設過程中，農村基層工作干部必須具有將科學發展觀的理論深層次領悟并轉化成實際的工作能力。還要具有善于調研、總結經驗，不斷提高認識問題、分析問題、解決問題的能力。具有細心觀察，積累經驗，把握主動權，開拓創新的能力。具有組織協調各方面工作的能力。而所有的這些能力， 都離不開學習。學習能力是農村干部必須具備的最基本的能力。但是，目前，農村干部中有很大一部分人的學習能力低下，其中有的是不想學習， 而很多是屬于不會學，學不懂。因此，提升農村干部的學習能力在新農村建設中顯得尤為重要。

2、 有較強的法制觀念

建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的全局出發提出的重大歷史任務，也是一項惠及廣大農民群眾的民心工程。農村干部法制觀念的有無，是鞏固農村經濟體制改革成果和保障農村經濟持續、穩定、協調發展的關鍵所在。近幾年來，農村干部的法制觀念雖有了較大的提高，有了一定的民主治村及依法治村意識，他們真心實意帶領和幫助群眾奔康致富，得到了廣大群眾的愛戴與支持。但是，還有一些農村干部由于對新農村建設理解片面，或者急于求成，急功近利，仍保留以行政手段為主的工作方式，搞家長式管理；或者民主作風和法制觀念不強，亂作為或不作為；還有個別干部利用新農村建設工程，以權謀私、貪污受賄、挪用集體資金、非法轉讓土地使用權、虛報項目騙取專項資金等等。這些現象雖然是少數，但侵害了群眾利益，破壞了黨和政府在群眾心目中的形象，阻礙了新農村建設工作的進程。

3、 科學決策能力

科學決策，是指領導者按照一定的科學程序和方法，作出符合客觀規律的決定。它包括以下三點：一是要確保決策符合法律、符合程序，具有科學性與可行性；二是要符合客觀規律；三是要反映民心民意。科學決策代表著現代領導決策的方向，是決策科學化和民主化的有機統一。在新農村建設的過程中，農村干部決策正確有利于新農村建設的順利進行，決策一旦失誤，所有的工作將歸于無效，甚至帶來負面效應。黨中央提出新農村建設的宏偉目標，其首要建立和完善即是基層民主制的科學決策問題。新農村建設點多面廣，不同的地方就會有不同的需要，產業結構調整、基礎設施建設等都不可能一刀切，必須因地制宜。因此農村干部的科學決策能力對于當地新農村建設能否得到村民的支持、能否取得成功極為關鍵。

4、 做好群眾工作的能力

有人認為，村民的文化素質相對較低，同村民打交道，“談笑無鴻儒，往來多白丁”，不需要多少知識，多少技巧，殊不知，持這種想法去開展農村群眾工作是危險的，工作局面難以打開。農民群眾是新農村建設工作的基礎，新農村建設不僅要得到群眾的支持和擁護，還必須讓群眾自覺自愿的參與其中。近年來，農村干部的做群眾工作的能力雖然有了較大提高，但在新農村建設過程中，一些農村干部習慣于靠空洞說教和行政命令來做群眾工作，方法簡單呆板，還不同程度地存在著“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不能用”突出問題。辦法不多，導致群眾工作威信不高，說服力不強。農村干部處于上級政策的最終執行落實和群眾利益滿足這兩方面的接合點上，兩者往往并不合拍，作為村級主要領導就要善于激發大家、鼓勵大家、引導大家、鞭策大家做合作共事的模范。只有這樣各項工作才能完成得好，“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的事才能實現。如果處理不好這些關系，唱獨角戲，新農村建設工作就會落空。

二、新農村建設過程中，農村干部素質提升的阻力因素分析

關于社會主義新農村建設的話題，早在我國建國之初就有專家學者提議，但是真正有步驟大規模的實施是在2006年開始，因此，在新農村建設過程中遇到的問題，對很多農村干部來說都是新鮮事物，近五年的新農村建設實踐證明，農村干部的素質已經不能滿足新農村建設的需要。當前，是什么原因阻礙了農村干部提升自己的素質？筆者認為，原因就在于這些干部自身以及他們所處的工作環境中，主要表現在兩個方面：

1、文化程度低，思想觀念陳舊

這是制約農村干部提高自身素質最主要的因素。農村干部文化程度偏低是當前我國新農村建設過程中以個無法回避的問題。以賓川縣81個村委會2010年當選的村支書為例，國民教育大專及以上的一個都沒有，高中學歷占57%，除5人是退伍軍人外，其余皆為本鄉本土的農民，且年齡在40歲以上的有72人，文化程度低和年齡大導致了他們受舊的思想文化的囿于較深，學習能力差，對新科技和新理論不能很好的掌握和吸收，對新農村建設的政策認識膚淺，理解片面，小農意識和依賴心理嚴重，這使得他們缺乏主動學習提高自身素質的能力。

2、缺乏激勵機制，主要表現在三個地方:首先是工資待遇過低，而各種開支加大。由于許多村民外出務工經商生活富足，與之相比，村干部多則一千元，少則幾百元的的收入就顯得毫無吸引力。其次是難有晉升機會，村干部不是國家公務員，基本是只能下不能上，政治前途無望。盡管有各種公務員考試，但由于村干部的文化水平較低，能夠通過這種途徑得到晉升的少而又少。最后是存在后顧之憂。村干部工作上是干部的要求，但身份上仍然是農民，離任后沒有正式的退休工資。雖然村里落實了養老保險，但由于錢太少，村干部對日后生活很擔憂。

三、多措并舉，全面提升農村干部建設新農村的能力

農村干部是團結帶領廣大農民群眾建設社會主義新農村的領頭雁和排頭兵。農村干部素質的高低、能力的強弱、主動性發揮的多少，直接影響新農村建設的進程。要全面提高農村干部建設新農村的能力，必須調動各方面的因素，多措并舉，確保新農村建設取得實效。

1、 完善激勵保障機制，激發內在潛能。

在政治上激勵，就是要把在新農村建設過程做得好的農村干部樹立為先進典型和模范代表，并通過推選為黨代表、人大代表、政協委員等途徑吸收他們在一定范圍內參政議政。在經濟上保障，堅持村干部報酬和工作實績掛鉤，建立和完善農村干部養老保險制度，逐步提高村干部工資待遇。在生活上關心，使村干部能夠集中精力搞好本職工作，解除他們的后顧之憂。在工作上支持，選派機關干部擔任村專職副書記，幫助解決工作中遇到的難題。

2、完善監督約束機制，規范日常行為。健全村黨組織領導下的民主決策制度，新農村建設中的一般事務，由村“兩委”聯席會議討論決定，而涉及到村民切身利益的重大事項要提交村民會議或村民代表會議討論決定。進一步規范和完善村務公開制度，拓寬村民的知情權、參與權、監督權的行使范圍和途徑，充分保障村民民主權利。結合修訂《村民自治章程》，對群眾普遍關注的農村發展黨員、財務收支審批程序、合同簽訂和重大事項的決策程序，納入到《村民自治章程》，作為剛性制度，在廣大黨員群眾參與、監督之下，約束“兩委”干部嚴格執行，確保制度不折不扣地落到實處。同時要健全完善縱橫交錯的監督體系。橫向通過嚴格落實村務公開、民主議政、“兩委”班子定期向黨員村民代表報告工作等各項制度，加強黨員群眾的監督。縱向通過建立鄉鎮黨委對各村制度落實情況定期檢查制度和鄉鎮包村干部列席參加所包村會議制度，切實強化鄉鎮黨委的監督。

3、加強學習，解決學習能力低下的問題。

新農村建設的二十字方針，涉及到農村的方方面面，情況紛繁復雜，農村干部所面臨的任務越來越艱巨。農村干部應該樹立強烈的憂患意識和危機意識，不斷激發自己學習的自覺性和主動性，以適應各種層出不窮、接踵而至的考驗和挑戰。一要樹立正確的學習觀，把學習作為第一愛好來培養，把學習能力作為第一能力來鍛煉。作為農村帶頭人必須加強學習，不斷增強科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力和總攬全局的能力，這也是提高農村干部領導能力的客觀要求。二要全面提高知識素質和領導能力。農村工作繁瑣又復雜，既有綜合性、系統性，又有單一性、專業性，要做好這些工作，除了要有扎實肯干的工作作風之外，還要有能抓會干的本領。因此，農村干部要提高理論素養，只有這樣才能站得高一些，看的遠一些，決策才能棋高一著，行動才能主動三分。知識越全面，眼界就越開闊，工作就越有預見性，把握規律、統領大局、干事創業的能力就越強。

4、加強對農村干部的培訓：堅持從農村干部隊伍的實際出發，結合新農村建設的實際要求，以黨校為主陣地集中辦班講授，同時，根據村干部工作實際、各地經濟發展現狀等，抽調專業技術人員、理論專家“送學下鄉”、“送學到戶”，開展巡回講學、手把手傳授，增加培訓的直觀性。對村干部加大實用技能培訓，提高村干部致富帶富的能力。可以依托農業產業化龍頭企業創建農村干部培訓示范基地，利用基地搞培訓，融現場講解、實地操作、實踐指導、課堂授課為一體，有效解決以往農村干部專業技能培訓針對性差的問題；還可以充分利用黨員電化教育系統和縣電視臺，大力推進農村黨員干部遠程教育工作，構建多層次、廣覆蓋的農村基層干部培訓網絡，農村干部可以利用現代網絡設備隨時學習。同時要組織優秀村干部到發達地區參觀考察，開拓視野、解放思想，增強科學發展的緊迫感，實現新農村建設更好更快地實施。