論基層政府職能現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)變之路

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-925X（2011）03-0029-01

摘要：黨在十七大報(bào)告明確的提出了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，而在各級(jí)政府中基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府在我國(guó)政權(quán)體系中具有重要的、基礎(chǔ)性的地位，它是上級(jí)政府與廣大人民群眾聯(lián)系的橋梁。因此，構(gòu)建基層服務(wù)型政府有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：基層 服務(wù)型政府 現(xiàn)狀 轉(zhuǎn)變路徑

2006 年10 月11 日，通過(guò)了《中共中央關(guān)于建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，指出建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府的代表是新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)者、組織者，要實(shí)現(xiàn)這一角色的前提在于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為代表的基層政府職能實(shí)現(xiàn)跨越式轉(zhuǎn)變，即由行政性管理轉(zhuǎn)向服務(wù)性管理。然而，基層人民政府職能服務(wù)型轉(zhuǎn)變是有著較為漫長(zhǎng)的道路要走。

一、基層服務(wù)型政府的內(nèi)涵

（一）建設(shè)基層服務(wù)型政府的根本出發(fā)點(diǎn)是“以人為本”。

“以人為本”是黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)，而各級(jí)政府的工作就要一切為了人民群眾。尤其是基層人民政府有著與人民大眾更為直接、天然的聯(lián)系，所以更要尊重人民群眾的權(quán)利，滿足人民群眾的需要，發(fā)揮人民群眾的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民群眾的發(fā)展。

（二）基層服務(wù)型政府的內(nèi)在要求是實(shí)現(xiàn)從“管制行政”向“服務(wù)行政”的轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系是建立在政府服務(wù)的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的主體性、責(zé)任性和主動(dòng)性。而現(xiàn)在伴隨改革開放的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，因此建設(shè)服務(wù)型政府，要求政府必須摒棄傳統(tǒng)的“管制”思維，樹立“服務(wù)”思維，為基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展展翅護(hù)航。

二、基層政府職能供求的現(xiàn)狀

基層政府改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”，就是通過(guò)各項(xiàng)基礎(chǔ)而系統(tǒng)的改革，使基層政府變得更加有效率，社會(huì)組織、團(tuán)體發(fā)揮更大的作用，由社會(huì)承擔(dān)、消化、解決社會(huì)自身的事情，這也是基層政府改革最理想的目標(biāo)。但是，很明顯的一個(gè)事實(shí)是這一目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)狀況有一定的距離，尤其與欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不完全相符。換句話說(shuō)，基層政府職能的轉(zhuǎn)變必須建立在對(duì)目前基層政府職能供求現(xiàn)狀充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，不能脫離現(xiàn)狀思考基層政府職能轉(zhuǎn)換問(wèn)題。

（一）基層政府職能的被動(dòng)性。

基層政府職能的供給大部分來(lái)自縣級(jí)政府強(qiáng)制性安排，而作為職能供給主體的基層政府處于被動(dòng)地位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的政府工作任務(wù)和職能大部分由上一級(jí)政府以目標(biāo)責(zé)任的方式直接下達(dá)，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作成效的考核依據(jù)，而基層政府只能有被動(dòng)執(zhí)行的份。由此可見，基層政府職能發(fā)揮的效果，在很大程度上取決于縣級(jí)政府對(duì)基層政府下達(dá)任務(wù)內(nèi)容的合理性和考核方式的合理性。因此，基層政府職能是有很大的被動(dòng)性的，其轉(zhuǎn)變的前提是改變以縣級(jí)政府為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能供給現(xiàn)狀。

（二）基層政府債務(wù)累負(fù)以及經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于體制不順等多種原因使各基層政府不同程度地積累了一定的債務(wù)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府一方面要提供義務(wù)教育、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、行政管理等多種地方公共物品，同時(shí)還要在一定程度上支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且政府所履行的事權(quán)，大都剛性強(qiáng)，所需支出基數(shù)大、增長(zhǎng)快，無(wú)法壓縮。而轉(zhuǎn)變職能需要付出相應(yīng)的成本，在基層政府事權(quán)大于財(cái)權(quán)的情況下，基層政府不可能獲得用于職能轉(zhuǎn)變的經(jīng)費(fèi)。

（三）基層干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)普遍較低。

基層干部是基層政府職能轉(zhuǎn)換的踐行者，基層政府職能的轉(zhuǎn)換不僅需要上級(jí)政府創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，更需要基層干部一流的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)作保障。盡管近年來(lái)基層干部的學(xué)歷層次有較大的提升，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)尚不完全適應(yīng)改革的要求。

三、構(gòu)建基層服務(wù)型政府的路徑

基層政府在我國(guó)政權(quán)體系中具有重要的地位，它是上級(jí)政府與廣大人民群眾聯(lián)系的橋梁，所以構(gòu)建基層服務(wù)型政府有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）基層政府必須樹立“以人為本”的服務(wù)理念。

轉(zhuǎn)變政府職能必須以轉(zhuǎn)變理念為前提，否則，政府的服務(wù)就不能落到實(shí)處。要由過(guò)去的“官本位”、“政府本位”向“公民本位”轉(zhuǎn)變，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立執(zhí)政為民的思想，政府管什么、做什么都要以人民的需要為依據(jù)。

（二）改進(jìn)基層政府工作考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變工作健康有序進(jìn)行。

基于現(xiàn)行考核指標(biāo)體系及下達(dá)指標(biāo)任務(wù)存在的問(wèn)題，縣級(jí)政府對(duì)基層政府工作進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)把握如下原則：一要反映基層政府工作的重點(diǎn)；二是所設(shè)計(jì)的考核指標(biāo)體系要有利于長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展；三是指標(biāo)檢查要與實(shí)地走訪相結(jié)合，多深入農(nóng)戶調(diào)查。

（三）大力推進(jìn)基層政府管理方式的根本轉(zhuǎn)變，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

大力推進(jìn)基層政府管理方式的根本轉(zhuǎn)變，把主要精力放在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共事務(wù)上來(lái)基層政府應(yīng)把經(jīng)濟(jì)管理職能交還農(nóng)民、交還經(jīng)濟(jì)主體，不再干預(yù)農(nóng)民、企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一心一意干好自己應(yīng)做的事。

（四）要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的基層公務(wù)員隊(duì)伍。

一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍是構(gòu)建基層服務(wù)型政府的支柱，公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)以及各級(jí)政府的形象。因此，建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍勢(shì)在必行。但結(jié)合基層政府工作情況的具體情形，國(guó)家是必要采取一些政策措施以鼓勵(lì)更多高素質(zhì)人才深入基層，服務(wù)大眾，比如大學(xué)生村官制度，西部計(jì)劃等等。然而，僅有國(guó)家宏觀政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，最重要的是包括大學(xué)生在內(nèi)的社會(huì)公眾應(yīng)該從思想上扭轉(zhuǎn)，進(jìn)而樹立對(duì)基層工作的正確態(tài)度與認(rèn)識(shí)，此外還應(yīng)加之以各級(jí)政府嚴(yán)格的而縝密的配套措施予以輔佐，只有這樣雙管齊下才能根本轉(zhuǎn)變基層政府的“軟件”薄弱問(wèn)題。

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