建立法制家政市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-925X(2011)O7-0173-01

摘要：本文通過(guò)分析我國(guó)家政市場(chǎng)不規(guī)范現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)家政業(yè)主要問(wèn)題。通過(guò)對(duì)問(wèn)題的客觀分析，得出要建立健全的家政市場(chǎng)體制必須對(duì)我國(guó)家政市場(chǎng)專門(mén)立法的結(jié)論，并對(duì)立法的問(wèn)題提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：家政業(yè) 勞動(dòng)者 合法權(quán)益 專門(mén)立法

根據(jù)國(guó)際勞工組織和全國(guó)婦聯(lián)提供的《中國(guó)家政工體面勞動(dòng)和促進(jìn)就業(yè)——基本情況介紹》，中國(guó)約有2000萬(wàn)名家政工和60萬(wàn)所家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，家政從業(yè)人數(shù)居世界首位。從這一具體數(shù)字我們可以看出家政服務(wù)在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的當(dāng)今中國(guó)已經(jīng)具有了相當(dāng)大的一個(gè)規(guī)模，并且有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

如今，家政人員在人們的生活中扮演的角色越來(lái)越重要，然而就是這么龐大的一個(gè)群體的合法權(quán)益卻很難受到法律的保護(hù)。原因主要在于家政人員的法律地位上。我國(guó)《勞動(dòng)法》所保護(hù)的勞動(dòng)者包括與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，與個(gè)體工商戶建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，與實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。可見(jiàn)，《勞動(dòng)法》并沒(méi)有將家政人員納入到其保護(hù)范圍之內(nèi)，也并不承認(rèn)家政人員的勞動(dòng)者地位，由此可以看出家政人員不屬于法律意義上的勞動(dòng)者，因此勞動(dòng)者所擁有的權(quán)利，如勞動(dòng)者有享受社會(huì)保險(xiǎn)、休息休假的權(quán)利等，家政人員是不享有的。

那么怎樣才能保障其合法權(quán)益呢？

由于家政人員本身存在諸多的不確定性和不穩(wěn)定性，也由于現(xiàn)在家政市場(chǎng)存在的不規(guī)范性，多樣性，造成了家政人員本身的基本屬性含混不清。不能僅僅簡(jiǎn)單從廣義勞動(dòng)者的角度來(lái)定義家政人員，更不能將家政人員勉強(qiáng)的列入到旨在保護(hù)狹義勞動(dòng)者合法權(quán)益的《勞動(dòng)法》中去，這樣只會(huì)讓勞動(dòng)法變得混亂不清晰，在司法實(shí)踐過(guò)程中也將帶來(lái)很多的不便，可能有礙于勞動(dòng)法的最初目的的實(shí)現(xiàn)。

因此通過(guò)對(duì)實(shí)際的考察我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定專門(mén)的保障家政人員和規(guī)范家政市場(chǎng)的法律，建立起一套有效可行的保障機(jī)制，將家政人員的地位、屬性、權(quán)利法律化，從而給家政人員提供一個(gè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制和維權(quán)途徑。

我們認(rèn)為在這部專門(mén)的法律中可以將以下幾點(diǎn)予以規(guī)范和確立。

1、明確家政人員的基本法律屬性

單獨(dú)的立法應(yīng)當(dāng)將家政人員的基本法律屬性予以明確的詮釋和規(guī)范，給家政人員一個(gè)準(zhǔn)確的法律定位，而不是含混不清的定義。還應(yīng)將家政人員與雇主之間的關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系、一般的民事法律關(guān)系予以明確的界定，將三者明確的區(qū)分開(kāi)來(lái)。家政人員與雇主之間存在的法律關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系、民事法律關(guān)系有一定的交叉，但是各自又有不同的特征，有著很明顯的區(qū)別。勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)之一就是形式上的平等和實(shí)質(zhì)上的不平等，民事法律關(guān)系的最主要特點(diǎn)就是當(dāng)事人雙方的地位是絕對(duì)平等的，不存在實(shí)質(zhì)上的不平等的特點(diǎn)。而家政人員與雇主之間的關(guān)系卻與二者不同，在實(shí)際生活中家政人員與雇主建立關(guān)系的過(guò)程中，家政人員有一定的主動(dòng)性和相對(duì)平等的地位，但是在實(shí)際操作中，它的這種自主性強(qiáng)于勞動(dòng)關(guān)系，平等性又弱于民事關(guān)系。但是從總體上看，二者的關(guān)系在實(shí)際生活中是處在一種實(shí)質(zhì)與形式上都不平等的狀況，因此與勞動(dòng)關(guān)系和民事法律關(guān)系都不同，是獨(dú)立于兩者之外的另一種特殊的法律關(guān)系。對(duì)于這三者的一個(gè)界定是非常必要的，也是這部法律的一個(gè)目的所在。

2、建立家政市場(chǎng)的一種法律運(yùn)行體制

在我國(guó)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，家政市場(chǎng)也愈來(lái)愈壯大，但是我們還不能說(shuō)我們的家政市場(chǎng)是發(fā)達(dá)的，通過(guò)調(diào)查和研究，我們發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于菲律賓這種家政業(yè)極為發(fā)達(dá)的國(guó)家，我國(guó)的家政市場(chǎng)幾乎還處在一個(gè)混亂的欠發(fā)達(dá)的狀況下。

例如，家政公司不成系統(tǒng)化和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。很多家政公司僅僅是中介公司的華麗轉(zhuǎn)身，在操作中沒(méi)有自己的家政人員，他們的主要工作就是介紹。完成介紹之后就和“家政”二字完全脫身。這就體現(xiàn)了在規(guī)范家政業(yè)主體上的缺失。

還有一種情況，有很多家政人員并不是通過(guò)合法的家政公司謀求自己的工作，而是通過(guò)一些私人或者是不合法的渠道。這樣不僅可能損害家政人員自身的利益，也導(dǎo)致了家政市場(chǎng)的另一種混亂。

因此，我們認(rèn)為，建立一套家政市場(chǎng)的法律規(guī)制體制對(duì)家政市場(chǎng)的各方面進(jìn)行合理的規(guī)制極為重要，在法律中也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)家政人員通過(guò)正規(guī)的渠道謀求工作，建立關(guān)系。這樣更有利于家政業(yè)的良性發(fā)展。

3、應(yīng)建立對(duì)家政人員的自身素質(zhì)提升的體制

我國(guó)家政業(yè)的欠發(fā)達(dá)狀況跟家政人員自身的素質(zhì)也是密不可分的。在現(xiàn)在的家政人員中，有相當(dāng)大的一部分人都是農(nóng)民工，并且他們的教育程度和自身的服務(wù)技能都處在一個(gè)比較低的水平。在《勞動(dòng)法》中規(guī)定了勞動(dòng)者有接受職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利，我們認(rèn)為，也應(yīng)當(dāng)在這部專門(mén)規(guī)制家政業(yè)的法律中確定一種提升家政人員自身素質(zhì)的體制，也就是說(shuō)應(yīng)當(dāng)給予他們接受職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利，并且對(duì)這種權(quán)利予以法律上的保護(hù)。這樣既可以提高家政人員的職業(yè)技能，也可以對(duì)家政市場(chǎng)的規(guī)制起到一定作用，還可以從一定程度上提高家政人員的待遇和地位，鼓勵(lì)他們職業(yè)化的工作。

通過(guò)設(shè)立一部專門(mén)規(guī)范家政業(yè)的法律，希望能提高家政人員的法律地位和社會(huì)地位，合理的規(guī)制家政市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)家政業(yè)的管理，使家政人員這一日趨增大的弱勢(shì)群體的合法權(quán)益能夠得到真正的保護(hù)。通過(guò)這樣一種方式基于家政人員一種合理的尊重，使他們能夠有尊嚴(yán)的勞動(dòng)，真正結(jié)束當(dāng)今家政人員的合法權(quán)益受到侵害時(shí)欲訴無(wú)門(mén)的一種現(xiàn)實(shí)的司法狀況，也使處理家政糾紛案件時(shí)能夠有法可依，提供一種實(shí)體法上的保障；同時(shí)也有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。