城市外來(lái)人口管理新探

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-925X(2011)O7-0219-01

摘要：如何加強(qiáng)外來(lái)人員管理，切實(shí)維護(hù)外來(lái)人員合法權(quán)益，積極引導(dǎo)外來(lái)人員參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高他們的積極性和歸屬感，是擺在政府面前的一個(gè)重要課題。

關(guān)鍵詞：外來(lái) 人口 管理

大量外來(lái)人口進(jìn)入城區(qū)，不僅原來(lái)的生產(chǎn)、工作、生活秩序發(fā)生了較大變化，在環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、防火安全、計(jì)劃生育的管理等方面，也出現(xiàn)了許多新的情況和問(wèn)題，對(duì)城市外來(lái)人口的管理顯得越來(lái)越重要。

一、對(duì)現(xiàn)行城市外來(lái)人口管理的思考和分析

1.認(rèn)識(shí)不足使外來(lái)人口管理離不開(kāi)計(jì)劃式管理模式。現(xiàn)行管理辦法的指導(dǎo)思想是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式的。目前學(xué)術(shù)界和政府有關(guān)部門在勞動(dòng)力商品流動(dòng)這一問(wèn)題上的時(shí)髦論點(diǎn)仍然是民工有序流動(dòng)，而事實(shí)上，大量的由政府組織的民工紛紛返鄉(xiāng)和絕大多數(shù)用人單位要求自主招用農(nóng)民工的事實(shí)已經(jīng)宣告有關(guān)部門津津樂(lè)道的民工有序流動(dòng)的藍(lán)圖基本落空，以登記、做證、收費(fèi)和許可證滿天飛為特征的外來(lái)人口管理方式顯然是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩甚濃的管理方式。在這種思維觀念的影響和支配下，對(duì)外來(lái)人口管理的措施自然重視行政管理，忽視群眾參與;重視強(qiáng)制手段，忽然引導(dǎo)機(jī)制;重視上級(jí)命令，忽視基層自主;重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，忽然對(duì)老百姓負(fù)責(zé);重視本部門利益，忽視社會(huì)共同利益。

2.傳統(tǒng)的管理理念，防范式管理模式把外來(lái)人口當(dāng)作對(duì)立面。目前，我國(guó)城市社會(huì)對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行管理的各類管理制度基本上都是防范式的。首先，從法律規(guī)定方面看，在公安部的暫住證申領(lǐng)辦法中，暫住人口除了具有合法權(quán)益受法律保護(hù)的原則性權(quán)利和暫住證不受非法扣押的具體權(quán)利以外，不具有其他任何權(quán)利，全部條款幾乎全是暫住人員需要恪守的義務(wù)和需要承擔(dān)的責(zé)任。其他的行政法規(guī)和地方性法規(guī)的規(guī)定也大體如此。

3.單純的管理方式使少數(shù)外來(lái)人口的思想品德落后低下。城市社會(huì)對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行管理的現(xiàn)行管理方式基本上都是只管手腳、不管頭腦式的管理方式，即當(dāng)外來(lái)人口動(dòng)手動(dòng)腳即違法犯罪時(shí)才進(jìn)行干預(yù)，而平時(shí)卻對(duì)外來(lái)人口的思想轉(zhuǎn)變、情操培養(yǎng)、文化學(xué)習(xí)和法制教育等涉及精神世界的領(lǐng)域則不聞不問(wèn)，放任不管。一方面，處在社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程中的從農(nóng)村來(lái)到城市的民工的思想觀念和法制意識(shí)，猶如軟泥一般，可塑性較強(qiáng)，既有向上演變的可能，也有向下滑落的危險(xiǎn)，關(guān)鍵在于城市社會(huì)如何引導(dǎo)和塑造了;另一方面，選擇入城打工經(jīng)商的農(nóng)民多是農(nóng)村中比較有想法有抱負(fù)的青年，與他們?cè)诩业男值芙忝孟啾雀鞣矫娴乃刭|(zhì)相對(duì)較高，許多人都是抱著見(jiàn)世面、學(xué)技能的初衷而來(lái)到城市的，工作之余多有學(xué)習(xí)科技文化知識(shí)和參加健康向上的業(yè)余文娛活動(dòng)的愿望。

二、加強(qiáng)城市外來(lái)人口管理的對(duì)策和措施

加強(qiáng)外來(lái)人口管理，主要是針對(duì)問(wèn)題，找到解決方案和實(shí)施辦法。根據(jù)當(dāng)前普遍存在的問(wèn)題和其產(chǎn)生的原因，我們認(rèn)為，建立健全外來(lái)人口管理體系，應(yīng)該加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整管理思路，確定管理原則，探索管理方式，實(shí)事求是地制定可行的對(duì)策和措施。

1.各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好外來(lái)人口管理工作的關(guān)鍵。有關(guān)城市的經(jīng)驗(yàn)證明，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好外來(lái)人口管理工作的重要保證。深圳市是新興的移民城市。眾多的外來(lái)人口給該市的社會(huì)治安和社會(huì)管理造成很大的壓力，社會(huì)治安曾一度混亂。但是，1995年第一次全國(guó)流動(dòng)人口工作會(huì)議以后，該市市委和市政府把流動(dòng)人口和出租房屋管理問(wèn)題擺上重要議事日程，作為社會(huì)治安綜合治理的重點(diǎn)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門密切配合，并充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，對(duì)流動(dòng)人口和出租屋進(jìn)行了全面的綜合治理，收到很好的效果。

2.政府各職能部門密切配合實(shí)行綜合管理。城市外來(lái)人口管理，是以治安管理為基礎(chǔ)，以綜合管理為目標(biāo)，政府有關(guān)部門相互配合，各司其職，共同實(shí)行現(xiàn)代化管理的活動(dòng)。以治安管理為基礎(chǔ)，是指治安部門把外來(lái)人口管理作為自己的基礎(chǔ)工作;以綜合管理為目標(biāo)，是由于外來(lái)人口進(jìn)入城市后，還存在著勞動(dòng)、工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、居住、生育和子女就學(xué)等等問(wèn)題，它同時(shí)涉及勞動(dòng)、計(jì)生、教育、工商、城管、房管等政府部門的職責(zé)范圍需要各有關(guān)部門共同參與，相互配合，把綜合治理作為工作目標(biāo)。

3.加強(qiáng)外來(lái)人口管理的立法工作。對(duì)于城市外來(lái)流動(dòng)人口管理，全國(guó)人大目前還沒(méi)有統(tǒng)一立法。

三、城鎮(zhèn)外來(lái)人口管理探索

1.轉(zhuǎn)變觀念。轉(zhuǎn)變外來(lái)人口就是犯罪的源泉，歧視外來(lái)人口的觀念。承認(rèn)外來(lái)人口對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn);要改變外來(lái)人口不納入政府管理主體的管理范疇的觀念。要把他們當(dāng)成城市的一份子，給與他們必要的關(guān)懷，正視他們的需求，在輿論宣傳、法律援助等方面給與他們必要的幫助和關(guān)懷。

2.要倡導(dǎo)社會(huì)化管理。政府的職能是有限的，因此要充分發(fā)揮社會(huì)、企業(yè)、社區(qū)的力量，引導(dǎo)社會(huì)參與外來(lái)人口管理。

總之，只要能正確對(duì)待外來(lái)人口的需求，承認(rèn)他們的貢獻(xiàn)，政府通過(guò)管理加服務(wù)的方式為外來(lái)人口構(gòu)建一個(gè)和諧的工作、生活的環(huán)境，進(jìn)行外來(lái)人口本地化管理，能想他們所想，就能急他們所急，從而讓他們?cè)诹己玫墓芾矸?wù)中，減少排斥心理，增加主人翁意識(shí)，實(shí)現(xiàn)他律向自律的轉(zhuǎn)換，激發(fā)他們?cè)敢鉃楸镜貐^(qū)的環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安和經(jīng)濟(jì)建設(shè)出力獻(xiàn)策的意愿，是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口優(yōu)化關(guān)的最優(yōu)途徑。

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