中國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資缺失及對(duì)策探討

摘要：加大農(nóng)業(yè)科技投資力度是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效手段。在對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資進(jìn)行國(guó)際比較的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資明顯不足，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展滯后，并提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；科技投資；投入強(qiáng)度；國(guó)際比較

中圖分類號(hào)：Ｓ－１文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：0439－８114（２０11）12－2571-03

Ａ Pｒｏｂｅ ｉｎｔｏ ｔｈｅ Ｄｅｆｉｃｉｅｎｔ Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ tｏｇｅｔｈｅｒ ｗｉｔｈ Iｔｓ Cｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ

——bａｓｅｄ ｏｎ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅ Ａｎａｌｙｓｉｓ

ＬＩＮ Ｈｏｎｇ－ｃｈｅｎｇ

（Ｈｕｎａｎ Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｒｅｌａｔｉｏｎｓ ＆ Ｔｒａｄｅ Ｃｏｌｌｅｇｅ， Ｃｈａｎｇｓｈａ ４１００１５，Ｈｕｎａｎ， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｉｎｔｅｎｓｉｔｙ ｏｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ waｓ ａｎ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｗａｙ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｉｔｓ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ“Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ， Ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ ａｎｄ Ｆａｒｍｅｒ” ｉｓｓｕｅｓ． Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ａｇｒｏ－ｓｃｉｅｎｃｅ， ａｎ ｉｄｅａ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ to ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ ｈａd ｐｕｔ ｏｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｗａｓ ｏｂｖｉｏｕｓｌｙ ｉｎａｄｅｑｕａｔｅ was raised， ｗｈｉｃｈ ｈａｄ ｌｅｄ ｔｏ ｔｈｅ ｌａｇ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ａｇｒｏ－ｓｃｉｅｎｃｅ． Ｉｎ ａｄｄｉｔｉｏｎ， ｓｏｍｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ａｎｄ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ａｂｏｕｔ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ was offered．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ； ｓｃｉｅｎｃｅ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ； ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｉｎｔｅｎｓｉｔｙ； ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ

農(nóng)業(yè)科技發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效手段。與國(guó)外高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)科技投資相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資渠道單一，投資強(qiáng)度偏低，嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。因此，必須借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)科技投資的經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)政府公共投資的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮非政府部門在農(nóng)業(yè)科技投資過(guò)程中的作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展。

１農(nóng)業(yè)科技投資的國(guó)際比較分析

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)科技則是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，高科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，主要得益于比較完善的農(nóng)業(yè)科技體制，以及充裕的農(nóng)業(yè)科技資金供給［１］。縱觀國(guó)外農(nóng)業(yè)科技投資的特征，可以歸納出三大主要特征。

１．１投資強(qiáng)度大

農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度，即農(nóng)業(yè)科技投資額占農(nóng)業(yè)ＧＤＰ值的比重。比較國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，最顯著的區(qū)別是農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度與國(guó)外（尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家）相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度明顯偏低（表１）。

１．２私人投資的積極參與

無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，私人在農(nóng)業(yè)科技投資中，都發(fā)揮著一定的作用，甚至承擔(dān)著主要的投資責(zé)任。國(guó)外（尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家）私人投資占有較高比重，我國(guó)私人在農(nóng)業(yè)投資中的作用微乎其微（表２）。

１．３法律保證政府投資的剛性增長(zhǎng)

國(guó)內(nèi)外許多文獻(xiàn)表明，尤其是以美國(guó)、韓國(guó)等為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，為保證農(nóng)業(yè)科技資金的有效供給和剛性增長(zhǎng)，以立法形式對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資作出了一系列規(guī)定。例如，為了保證政府公共財(cái)政投資的增長(zhǎng)，各國(guó)在制定年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃（這種財(cái)政預(yù)算具有法律效力）時(shí)，通常會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資在預(yù)算總支出中的比重作出具體的規(guī)定，以保證政府農(nóng)業(yè)公共投資的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。以美國(guó)為例，從１９５８年開(kāi)始，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資額保持了年均８％的增長(zhǎng)率，投資的重點(diǎn)主要集中于沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)效益但關(guān)系到未來(lái)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，其資金的來(lái)源主要由聯(lián)邦政府和各州政府提供，并且以相關(guān)法律為依據(jù)和保障［２］。

２我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資的缺失分析

資金投入，是農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資的力度不斷加大［３］。但受國(guó)家財(cái)力的限制及其他因素的影響，公共財(cái)政投資的總量十分有限，而私人投資的潛力也沒(méi)有得到充分的挖掘，農(nóng)業(yè)科技資金供給短缺的矛盾并沒(méi)有得到根本性的解決。通過(guò)與國(guó)外（尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家）農(nóng)業(yè)科技投資特征的比較，可以歸納出我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資的兩個(gè)突出問(wèn)題。

２．１農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度低

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：得益于政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的高度重視，以及私人部門的積極參與，各國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度普遍高于非農(nóng)業(yè)部門［４］。從我國(guó)的情況來(lái)看，盡管政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資的力度不斷加大，私人也開(kāi)始介入農(nóng)業(yè)科技投資領(lǐng)域，但從總體來(lái)看，農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度還很低：既低于國(guó)內(nèi)科技投入的平均強(qiáng)度，也低于發(fā)達(dá)國(guó)家（甚至發(fā)展中國(guó)家）的平均農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度（表３、４）。

表３的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映：我國(guó)２００７年的農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度僅為０．５４％，相當(dāng)于美國(guó)２００６年農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度的１４％左右，是２０世紀(jì)９０年代發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技投資平均強(qiáng)度的２５％左右和發(fā)展中國(guó)家的５０％左右。

表４的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度普遍高于科技投資強(qiáng)度，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非農(nóng)業(yè)部門的水平。以２００７年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資平均為０．５４％的投資強(qiáng)度，僅僅相當(dāng)于國(guó)內(nèi)科技投資強(qiáng)度１．４９％的３３％左右。

２．２私人投資參與度不高

從我國(guó)的情況來(lái)看，雖然私人投資已經(jīng)開(kāi)始涉足農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，但由于起步晚，私人投資在整個(gè)農(nóng)業(yè)科技投資領(lǐng)域中的作用還微不足道。私人投資農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的積極性沒(méi)有得到充分發(fā)揮，原因是多方面的。

２．２．１農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性及其對(duì)自然條件的高度依賴性，決定了農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)性［５］企業(yè)投資要求風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)稱，要求收益立竿見(jiàn)影，并且能得到有效保障，農(nóng)業(yè)科技投資難以滿足這些要求，也就難以獲得私人的青睞，尤其在資源環(huán)境、農(nóng)作制度、氣候研究等公共產(chǎn)品屬性突出的領(lǐng)域，更是如此。

２．２．２企業(yè)資金沒(méi)有得到充分挖掘由于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，資金實(shí)力和科研能力強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)企業(yè)為數(shù)不多，農(nóng)業(yè)科研力量主要集中在高校和政府科研機(jī)構(gòu)中。這些機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要由政府提供，也就必須以政府為主要服務(wù)對(duì)象，而缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，缺乏與企業(yè)聯(lián)系、爭(zhēng)取企業(yè)經(jīng)費(fèi)支持的積極性和主動(dòng)性。

２．２．３農(nóng)業(yè)科技成果必須在較大范圍內(nèi)應(yīng)用才能取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，雖然在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中作出了巨大貢獻(xiàn)，但這種制度導(dǎo)致的農(nóng)地分散，使得農(nóng)民應(yīng)用高新技術(shù)的收益有限，對(duì)應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果的興趣不高。

２．２．４私人、企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資意愿不強(qiáng)由于農(nóng)業(yè)科技成果的公共產(chǎn)品（或半公共產(chǎn)品）屬性，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)很難得到有效的保護(hù)。私人投資缺乏有效的政策支持和良好的投資環(huán)境，加上受傳統(tǒng)的重工輕農(nóng)思想的影響，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)。

私人資本參與農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)比例偏低，既不利于農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度的增加，也不利于農(nóng)業(yè)科技投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。由于缺乏追求科技成果實(shí)用性的私人資本的參與，政府的公共投資缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)，既降低了公共投資的效率，也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技與現(xiàn)實(shí)需求的脫節(jié)。

３促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度的對(duì)策分析

科技興農(nóng)是建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會(huì)”目標(biāo)的必然選擇。落實(shí)科技興農(nóng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于加大農(nóng)業(yè)科技投入力度［６］。農(nóng)業(yè)科技投資是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)和前提條件，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)科技管理體制的差異，中、美兩國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度和效率有顯著的差別。提高農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度和效率，主要是在加大政府農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮非政府部門在農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)中的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技投資回報(bào)率。

３．１提高認(rèn)識(shí)，加大政府農(nóng)業(yè)科技公共投入力度

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，即使是在工業(yè)占主導(dǎo)地位的時(shí)代，農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，都起著至關(guān)重要的作用。因此，必須主動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入的力度。農(nóng)業(yè)科技投入促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步理論認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是一個(gè)不斷創(chuàng)造新知識(shí)、發(fā)明新技術(shù)并推廣應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力。為了保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須依靠科技進(jìn)步和加大農(nóng)業(yè)科技投入力度。農(nóng)業(yè)科技投入的政府公共選擇理論認(rèn)為，大部分農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品在不同程度上具有一般公共產(chǎn)品屬性，公共產(chǎn)品的非排他性必然會(huì)出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，而技術(shù)“消費(fèi)”的非競(jìng)爭(zhēng)性更使得科技產(chǎn)品的效益無(wú)法得到充分發(fā)揮。因此，農(nóng)業(yè)科技需要政府給予更大的支持。為了保證財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投資力度，可以借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，用法令和制度保障農(nóng)業(yè)科技資金的剛性供給，建立政府農(nóng)業(yè)科技資金持續(xù)供給的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，要統(tǒng)一農(nóng)業(yè)科技資金管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資金配置，以保證農(nóng)業(yè)科技財(cái)政投資的效率。

３．２充分發(fā)揮非政府部門在農(nóng)業(yè)科技投資中的作用

政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技投資主要任務(wù)的長(zhǎng)期性，并沒(méi)有否定非政府部門在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域中的作用。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，非政府部門在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，無(wú)論是發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，非政府公共投資農(nóng)業(yè)科研的比例不斷提高。原因是多方面的，主要的內(nèi)部原因是非政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資可以獲得較高的回報(bào)率。然而，非政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資也有一系列前提和條件：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度必須得到保障；二是企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資具有很強(qiáng)的選擇性和局限性；三是私人對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資的前提是企業(yè)有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；四是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入的增長(zhǎng)與市場(chǎng)擴(kuò)張有關(guān)。跨國(guó)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進(jìn)入其他國(guó)家的條件是：發(fā)展中國(guó)家的政府農(nóng)業(yè)科研投資和人力資源為這些公司的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)私人對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資比例偏低可以從兩個(gè)方面尋找根源，即：一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)健全程度，二是農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化所依賴的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)。充分發(fā)揮私人在農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)中的作用，首先要求健全農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，其次是要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育一批勢(shì)力雄厚的農(nóng)業(yè)企業(yè)。同時(shí)，由于私人與政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資在許多領(lǐng)域是互補(bǔ)的，私人企業(yè)的投資是政府在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究投資基礎(chǔ)上的延續(xù)［７］，把政府與私人對(duì)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的投資視為替代關(guān)系有礙于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的發(fā)展。如何制定合理的科技政策和高效的農(nóng)業(yè)科技投入誘導(dǎo)機(jī)制，以充分發(fā)揮政府部門和私人在農(nóng)業(yè)科技投資領(lǐng)域的互補(bǔ)性，是未來(lái)農(nóng)業(yè)科技體制改革中值得深思的問(wèn)題。

３．３促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技投資回報(bào)率

促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，是提高農(nóng)業(yè)科技投資回報(bào)率的有效措施，也是提高農(nóng)業(yè)科技投資積極性的基礎(chǔ)。一是完善的農(nóng)業(yè)科技管理體制是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的制度保障。改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技管理體制，確保農(nóng)業(yè)科技立項(xiàng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求；在項(xiàng)目審批和項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持以實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，“硬化”成果檢驗(yàn)，強(qiáng)化中試基地建設(shè)，注意產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套技術(shù)組裝，為成果轉(zhuǎn)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系是農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的體系保障。要在建立一支充滿活力的農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，加大推廣經(jīng)費(fèi)投入，探索新的服務(wù)方式，加快農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革和創(chuàng)新；三是增加農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的有效需求，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的源泉。刺激農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的需求，要在實(shí)施政策傾斜的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法改善農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件，并采取多種措施提高和改善農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)科技成果的能力和條件，增強(qiáng)農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)科技成果的積極性等；四是必須協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)推廣三者之間的關(guān)系，創(chuàng)建“三農(nóng)”互利合作新模式。要在理順利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，明確各自的職責(zé)范圍，加強(qiáng)彼此之間的合作，將各自的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，探索新的合作模式，共同為科技興農(nóng)做出貢獻(xiàn)。

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