煤炭企業加強會計監督的探討

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2011)06-0025-01

1 會計監督問題概述

會計監督有兩層含義，其一：指會計機構和會計人員在利用真實的會計信息對經濟活動進行正確地反映的同時，實現對會計資料的真實性和完整性的監督。要求會計機構、會計人員對不真實、不合法的原始憑證不予受理；對記載不明確、不完整的原始憑證予以退還，要求更正、補充；發現賬簿記錄與實物、款項不符的時候，應當按照有關規定進行處理，無權自行處理的，應立即向本單位領導人報告，查明原因，做出處理；對違法的收支，不予處理。其二：指對會計工作和會計行為本身的監督，即會計工作不僅要接受企業內部有關部門的監督，還要接受來自其他各公司治理主體，以及財政、國家審計等政府有關部門的監督。實質上是對單位會計資料的真實性、完整性的監督。

2 加強會計監督的必要性

通過會計監督可以保護經濟主體的財產安全與完整。通過會計監督能夠防止企業不合理、不合法的各種經濟行為，從而節約資金。對社會而言，有利于維護社會主義市場經濟秩序，防范經濟運行風險，提高會計監督在經濟監督中的地位。對會計主體而言，有利于保證微觀經濟活動的合法性，奠定依法治國的基礎。

隨著煤炭企業的發展，會計監督的必要性逐漸顯露出來。有利于提供更加真實可靠的會計信息；有利于約束財產所有者、企業經營者的經濟行為；有利于企業節約開支，提高經營效益。當然從宏觀上來講，可以促進社會經濟運行的規范化和合理化，減少社會經濟運行中不必要的阻力，也能推進廉政建設，節約使用資金，使社會經濟運行更加秩序化，并提高整個社會的經濟效益。

3 加強會計監督的措施

3.1 有效行使會計監督權利，要以不斷提高會計人員的綜合素質為基礎。從目前的情況看會計監督不到位，確有管理體制上的制約，但會計人員的素質過低，對職業道德水平重視不夠，法制觀念淡薄也是重要原因。提高會計人員的綜合素質，是有效行使會計監督權利的先決條件。首先，提高會計人員的思想素質。會計人員作為單位的理財人，掌握單位的財權和經濟秘密，稍有不慎，就可能給國家、集體造成無可挽回的損失，所以會計人員要具有強烈的事業心和責任心，牢固樹立為國理財、為民理財的思想，正確處理各種利益關系。其次，提高會計人員的業務素質。會計工作政策性強，專業性強，并且會計監督權利是一項綜合經濟管理權利，沒有相應的知識水平作基礎，權利只能束之高閣，所以會計人員要不斷更新知識，努力學習，鉆研業務，提高技能，不斷擴大知識面，盡量使自己的知識水平與會計監督權利相適應。會計主管部門或單位領導應重視對會計人員的培訓和繼續教育，對會計人員從嚴考核，從嚴要求，提高會計人員的業務水平。第三，提高會計人員的職業道德水平。社會主義市場經濟條件下，會計人員的職業道德水平應高于其他行業，這是由會計工作的特殊性決定的。會計工作經常處于各種利益的交叉點上，因此會計人員必須站在公正的立場，公平的對待利益各方。提高會計人員職業道德水平已刻不容緩，必須采取有效措施，綜合治理會計秩序，加大力度凈化會計職業道德環境，樹立會計人員工作的責任感和榮譽感。第四是提高操作能力。會計管理是對人的管理，是高層次的經濟經營管理，沒有相應的工作操作能力，權利無法落實。

3.2 健全內部控制制度。內部控制作為一個系統，其范圍遍及企業生產、經營和管理的各個方面，其核心系統就是會計控制系統。企業內部控制制度在內容上，應當突出會計核算和會計監督這一環節，即從會計環節入手，并向其他管理環節延伸，逐步形成內部控制網絡。隨著企業規模的不斷擴大，生產經營的復雜程度越來越高，僅僅依靠少數管理人員不可能完成有效的控制，只能通過各項規章制度來明確、規范各個控制點的責任、權利，協調它們之間的關系，才能糾正偏離會計目標的行為。

3.3 協調政府監督機制。政府監督中財政、審計等部門的重復、交叉監督方面的問題。需要建立政府監管行為的社會評價和責任約束機制。所謂政府監管行為的社會評價和責任約束機制是指要有一個社會民主評議機制和政府監管人員對其監管行為的后果承擔責任的制度安排。建立這一機制是杜絕官僚主義，防止監管人員公權私用，實現政府監管科學化。政府各監督部門在監督過程中要依法監督、相互協調，做到各司其職、各盡其責。加強部門之間的配合，協同開展會計監督，避免重復檢查，突出監督重點，轉變監督職能，實行綜合治理的原則，充分發揮各種專業監督的作用。

3.4 建立合理的激勵機制。會計監督問題之所以越來越重要，關鍵在于會計是經理人員的化身，也是多重委托關系的集中體現，會計監督的好壞，影響的將是許多人的利益，包括投資者、債權人、國家、職工、經理人員及自身的利益。為了實現委托目標，需要降低代理成本，而如何降低代理成本，是一個很大的系統工程，為了克服代理人可能會做出的逆向選擇和道德風險，委托人必須設置恰當的激勵機制以協調委托人和代理人的利益關系，并通過建立和健全監督機制來減輕信息不對稱造成的損失。

3.5 強化社會輿論監督機制。要逐步解決企業會計信息披露質量中存在的問題，需要全社會的共同監督。社會公眾的檢舉監督以及新聞媒體的監督曝光是一種人民群眾參與的輿論監督。會計工作是一項涉及面很廣的經濟管理工作，對企業會計工作的監督，僅僅依靠會計人員、注冊會計師和政府有關部門的力量是遠遠不夠的，必須發揮人民群眾的力量，任何單位和個人都有權檢舉揭露違法會計行為，這應是法律賦予各單位、每個公民的權利和義務，對監督會計工作的依法進行有重要的意義。因此，要發動全社會的力量，鼓勵任何單位和個人來揭露違法者，為查處違法者提供更多的情況、線索、證據，使違法者難逃法律懲治，既維護法律的尊嚴，也起到了法制宣傳教育的作用。