開封市近十年回族教育現狀的調研與對策思考

中圖分類號：G750 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2011)06-0057-03

摘要：河南開封地區是我國回族散居地區的典型代表，在民族教育方面，近十年來開封地區取得了很大的成績與進步，但是還存在很多問題與不足之處。就開封市的教育問題加以探討，具有很強的現實意義。

關鍵詞：散雜居地區 回族 教育

據1999年全國人口普查統計，我國散居少數民族人口約有3000多萬，約占整個少數民族人口的32%。散居少數民族是形成我國“大雜居，小聚居”民族人口分布格局的主體。而回族作為我國人口最多的少數民族之一，分布得最廣，是最大的散居少數民族。少數民族的文化教育是各少數民族精神文明建設的重要內容和豐富載體，是各民族繁榮昌盛的保證，是國家昌盛，社會和諧的重要保證。民族文化和民族教育的發展狀況是少數民族權利實現的重要標志。同時，民族教育是國民教育的重要組成部分，少數民族人口素質的高低，直接影響著國家的人口素質水平。重視和發展民族教育，對提高少數民族人口素質，促進經濟發展和社會穩定具有重要的現實意義和歷史意義。教育是一個民族最根本的事業。江澤民同志指出：“大力發展科技、文化、教育事業，努力提高少數民族的科學文化素質，是一個具有非常重要的現實意義和長遠意義的問題，關系到國家的長治久安和繁榮富強。”[1]因此，發展民族教育是我們當前民族工作的重中之重。

“當前，我國散居回族的經濟已經實現了歷史性的跨越式發展，但在發展的同時也付出了民族文化退化、民族教育邊緣化的沉重代價，這種狀況嚴重影響了散居回族的發展。” 因此，研究回族的教育狀況有著非常重要的學術價值與實踐意義。河南省開封市是我國散雜回族地區的典型代表。開封市總人口460萬人，其中回族人口約8萬，占1.74%。開封作為北宋的首都和以后歷代的河南首府，歷史文化名城，是回回民族重鎮之一。 開封回族，自唐宋時就已定居，故歷史悠久，人口眾多，名人輩出，留下了豐富的歷史文化遺產，包括物質文化遺產與非物質文化遺產。

1 開封市回族近十年教育狀況

開封市共有回族學校20所，其中中學3所，小學17所。99年統計結果，河南省少數民族學生在校生小學有107655人，普通中學有48416人，分別占總人數的0.91%和0.85%.2000年開封市統計結果，在校學生12270人其中少數民族學生7115人，占58%。“2002年開封市統計結果，在校學生12388人，其中少數民族學生7308人，占59%，老師總數620人，其中少數民族老師42人，教齡5年以上、初級職稱以上人數481人，分別占23%、78%，全市民族中小學校占地面積130343平方米，建筑面積42707平方米。2003年開封市統計結果，回族在校生人數占所有在校生人數的59.9%；回族教師148名，占所有在校教師人數的29%。”目前全市千人以上的少數民族聚居地方都建有民族學校；辦學條件有了很大的改善，20所學校基本實現了“六配套”，16所民族學校普九達標；教學質量顯著提高，在當地組織的教學質量評估或教學考試中，大部分民族學習名列全鄉（鎮）或全縣同級學校前列。在發展民族教育工作中因成績突出，市民委先后被國家民委、國家教委和省民委評為“民族教育先進集體”。這與黨的十一屆三中全會以前，開封市僅有民族學校14所，且90%以上的校舍是危房，辦學條件非常落后的情況形成了鮮明的對比。

2 當前開封市回族教育存在的問題

開封市的回族教育問題存在的問題主要是兩方面：

2.1 學校方面：

2.1.1 部分民族中小學基礎設施較差。

開封市民族學校大部分從80年代開始恢復和重建，當時設施經過多方努力有了改善，但仍然沒有解決根本問題。目前，大部分民族學校的教師已變舊，有的缺桌少凳。必要的教學用具短缺。農村學校圖書資料匱乏而陳舊，實驗儀器數量不足，且多已老化，現代化教學技術設施薄弱，80%以上的學校沒有完善電教系統和多媒體教室。

2.1.2 教師素質有待進一步提高。

2000年統計，全市民族學校有中學教師203人，未達標教師7人，占3.45%，小學教師504人，未達標教師131人，占26%。2003年統計全市民族學校有中學教師213人，未達標教師14人，占6.6%，小學教師438人，未達標教師3人，占0.7%。提高教學質量的關鍵是提高教師的教學水平，需要有高素質的教學人員。回族學校教師的素質不高主要是因為民族學校達標教師中有相當一部分是通過函授學習拿到了中師、中專畢業文憑，經考核合格轉為公辦教師，但是他們的真實水平同正規中師、中專畢業生相比尚有一段距離。還有部分以工代教的專任教師，他們本為工勤人員，經函授、培訓上崗，這一部分教師的素質還需進一步提高。

2.1.3 拖欠老師的工資仍然存在。

農村教師長年工作在一線，條件本來就艱苦，雖然中央三令五申不讓拖欠教師工資，但并不兌現。例如：開封縣杜良鄉治臺回小校長每月工資僅有150元，且只發到去年11月份，其他縣也存在著這種現象。主要是因為政策落實不到位，部分教師被移作他用。

2.2 社會方面：

2.2.1 輟學率高。

隨著少數民族群眾的生活不斷提高，少數民族群眾對科學文化知識的渴求日益迫切，對子女上學深造給予更大的支持。全市各民族學校中、小學生輟學率均在1%以下，但由于主觀、客觀原因，少數民族初中生的輟學現象還時有發生。究其原因，主要有以下幾點：①農村的學校布局尚存在著不合理性，初中畢業后離家又遠，又因沒有清真灶，吃飯不方便，不再繼續上學。②受家庭影響，部分家長小農意識較濃，認為初中畢業就可以了，不如在家幫助做屠宰生意或參與經商實惠。③學校收費高，負擔不起。加之畢業后就業難，找工作不容易。

2.2.2 “三多三少”之怪現象。

即：小商小販多，科技人才少；顧及眼前實惠多，考慮長遠發展少；在校學生輟學多，高等院校入學少。原因是雖然在黨的十一屆三中全會以來，開封市廣大回族群眾善于經商的傳統特長得到了充分發揮，80%以上的少數民族群眾生活水平趕上了或超過了當地群眾的平均水平。民族經濟一度呈現出繁榮與發展的良好態勢，可是恰在此時，部分回族群眾乃至少數民族干部漸漸出現沾沾自喜和“小富即安”的思想。

2.2.3 城鄉教育差距大。

開封市的民族學校多在農村，城市只有2所，所以縮小學校教育的城鄉差距就有了另一層更深刻的意義。主要原因是中國的城鄉差距很大。2004年年初，中國社會科學院經濟研究所經過數年跟蹤所做出的一份全國性調查報告顯示，近年來，中國城鄉收入差距在不斷拉大，如果把醫療、教育、失業保障等非貨幣因素考慮進去，中國的城鄉收入差距世界最高。國家重點高校，占有較多文化、經濟和社會資本的社會階層的子女，占了相當大的比重，農村學生和弱勢階層的子女逐漸減少。教育資源、教育質量相對較弱的地方性高等院校聚集了較多農村學生。這表明高等教育入學機會的城鄉差距從表面的、總量的、宏觀的不均衡，轉移為隱性的、更深層次的城鄉差距。綜合各方面的數據看，近年來我國的農村教育有全面惡化的危險，我國城鄉之間教育上的差距正在越來越演化成教育的不公平。而教育的不公平更加強化了城鄉的二元結構，使得農村子弟通過教育來改善自身境遇的希望變得更加渺茫。從某種程度上說，我國目前的教育投入和教育結構，不僅沒有成為彌合城鄉差別的黏合劑，反而成了加劇城鄉分化的篩選機器。這同樣適用在開封地區的民族學校。

3 針對這兩方面問題的對策和建議

3.1 學校方面：

3.1.1 撥出專款進行回族學校基礎設施建設。

針對回族學校基礎設施差的問題，政府工作部門應撥出專款支援回族學校的基礎設施建設。在學校基礎設施建設方面，可以參考如下建議：

3.1.1.1 深刻透析制約學校基礎設施建設的根本問題。

按規劃一步到位，建設分步實施的要求，進一步完善校園總體規劃，分步做好具體建設項目立項工作，進一步解放思想，攻堅克難，打破制約學校基礎設施建設的資金瓶頸，努力形成以政府投資為主體，多渠道籌集建設資金的格局，實現學校基礎建設又好又快的發展目標。

3.1.1.2 抓住學校基礎設施建設的突出矛盾，分清輕重緩急，解決突出問題。

面對學校基礎設施建設的矛盾與困難，一定要保持清醒的頭腦，按照可持續發展要求，用心謀事、沉著應對，找準突破點，科學決策，統籌大局。臨近開學時重點做好在建工程的建設工作，確保開學投入使用，徹底解決教學用房不足的矛盾。按凈化、美化的要求，盡快做好校園綠化規劃及投資預算并完成校園建成區的綠化建設。抓緊做好校門通道及堡坎的設計并完成通道和堡坎的建設，解決師生出入困難，排除安全隱患，提升學校整體形象。做好臨時運動場的整修與擴建工作，做好教學、辦公用房的調整工作，還原實驗用房、辦公用房，配置相應設施設備，確保學校教育教學活動的正常開展。改善學生食宿條件，作好宿舍調整規劃，改善就餐環境。整合現有資源，利用遠程終端接收系統、網絡系統、廣播系統的設備和財政的預算投入組建信息中心。

3.1.1.3 有序推進學校基礎設施建設，實現可持續良性運轉。

學校基礎設施建設任重而道遠，制約因素多，情況復雜。要妥善處理好近期目標與遠期目標、基礎建設與維持運轉的關系，既要量力而行推進基礎設施建設，不斷改善辦學條件，又要維護學校穩定發展的大局，促進學校和諧發展。根據學校現實狀況和全體教職員工的要求，研究制定《學校基礎建設發展規劃實施方案》。分階段明確基礎建設目標任務，扎實推進學校基礎設施建設。

3.1.2 大力加強民族學校教師隊伍的建設。要把民族學校教師隊伍建設作為民族教育發展的重點，教育投入要保證教師隊伍建設的需要，并不斷提高教師的待遇。各個學校在招收少數民族考生時，適當給予照顧。要拓寬教師來源渠道，鼓勵大中專畢業生到民族學校任教。要采取多種形式，充分發揮教育學院、教師進修學校的作用，加強民族學校教師培訓，鼓勵教師參與各類學習，提高教師學歷學位層次。要對民族學校急需學科的教師和各學科帶頭人進行專題培訓。要加強校長培訓和領導班子建設，積極選拔和培養優秀少數民族干部到民族學校擔任領導工作，提高民族學校的管理水平。

3.1.3 按時發放并提高回族學校教師工資，設立市民教育基金。

首先，在民族學校工作的教師工資應該在按時發放的基礎上上浮一定比例，主要是為了鼓勵老師在民族學校安心工作，保證師資不外流。對在鄉以下（含鄉）民族學校工作的教師浮動一級工資等優惠措施進行檢查落實。其次是設立市民教育基金，每年對做出突出成績的教師與學生給予獎勵，并對特困少數民族學生給予資助。

3.2 社會方面：

3.2.1 降低民族初中生輟學率。

輟學問題主要是初中生的輟學率較高，這直接影響到少數民族青少年受教育和今后參與社會勞動問題。應引起社會的關注，對少數民族學生輟學后的教育和管理是一個社會工程，要采取有力措施，下決心解決這個問題。教育部門和科委等部門應高度重視，有計劃地組織輟學者參加各種培訓，提高他們的整體素質。還要加強“普九”教育的宣傳和管理工作，使家長和學生都明確，接受基礎教育是公民應盡的義務，必須自覺承擔起受教育的責任。對困難學生要鼓勵其樹立自強自立精神，并按照有關政策幫助其解決問題。

3.2.2 進行宣傳教育，改變回族人的教育觀念。

回族雖然是一個有著經商傳統的民族，并有著成功的經商的歷史，但是他們所從事的一般都是小規模經濟，而且因為經商觀念的制約，回族的初中生輟學率很高。并且我在前文已經談到了回族的“三少三多”的怪現象，這些都是因為回族人的教育觀念落后所決定的。因此我們要花大力氣對回族的教育觀念進行改變，主要手段是進行宣傳教育。通過發放傳單，開家長會，并通過對學生的教育來感染家長等手段，讓廣大回族同胞意識到，小富即安的思想，重商輕教育的的思想，及只顧眼前不顧長遠的思想都是錯誤的。應該從長遠利益考慮，支持自己的孩子至少完成九年義務制教育。

3.2.3 鼓勵并實施特色民族教育。

在民族學校設立民族史、民族理論等課程，以便加強民族團結教育。鼓勵廣大回族學子報考學習民族理論專業，并研究本民族的問題，為將來回族的發展做出貢獻，為我國和諧穩定發展的大局做出貢獻。

3.2.4 加強城鄉民族學校的交流。

搞手拉手聯誼活動，建立友好學校，實現共同加快農村民族學校的發展。

同時，在構建社會主義和諧社會的新形勢下，必須堅持公共教育資源向農村傾斜，逐步縮小城鄉教育發展差距，促進農村教育發展，使廣大農村學生“進得來、留得住、學得好、出得去”。具體建議有：縮小城鄉教育發展差距，促進農村教育發展，必須堅持依法治教，為實現城鄉教育公平發展提供法律保障；促進農村經濟社會發展，為城鄉教育公平發展奠定堅實基礎；以素質教育為核心，促進每個農村學生全面發展；建立和完善新的經費投入機制和新的資源配置機制。

3.3 政策方面：切實抓好民族教育政策的落實，解決好存在的問題。

落實好中央、省關于民族教育的政策措施，是促進本市民族教育事業加快發展的關鍵。

所以要采取有力措施，把黨和政府制定的各項優惠政策，落實到加快發展少數民族教育的實踐中，盡快抓出實效。

3.3.1 要抓好“確保少數民族散居地區民族教育優先或與當地教育同步發展”的大政策落實。

要從思想上、政策上認真檢查一下民族教育是否做到優先或同步發展了，政策上是否向民族教育傾斜了，是否對民族教育高看一眼，支持一把。凡是這項政策不明確或做得不夠好的地方，要盡快明確起來，并采取措施，從政策上體現出來。

3.3.2 要突出重點，解決好當前民族教育存在的問題。

主要是順河回族區、民族鄉（鎮）、村的教育中的問題。一是盡快解決民族學校中存在的危房。二是積極推進民族教育手段現代化進程。三是建立民族教育專項資金。市政府要按照國務院《決定》要求，設立民族教育專項資金。制定資金發放、監督措施，做到有計劃、有步驟、有重點地幫助基層民族學校改善辦學條件。

3.3.3 大力加強民族團結教育。

民族團結教育是學校德育工作的主要內容，要在已試點的基礎上，在所有民族中小學校全面推開。組織師生學習民族宗教基本常識，學習黨的民族宗教政策和國家法律法規，學習馬克思主義民族宗教理論。通過學習，進一步增強各族師生“三個離不開”的觀念，牢固樹立維護祖國統一，反對民族分裂的思想意識，增強學生的社會主義法治觀念、道德觀念，提高科學、文化素質，自覺維護民族團結，維護社會穩定，為確保各民族的長治久安做出貢獻。

4 結語

開封地區的回族教育發展的任務還很艱巨，具有長期性、復雜性的特點。“我們必須從現在做起，根據科學發展觀和教育公平的要求，加大支持力度，進一步加快我國少數民族教育的發展，促進各民族共同發展、共同繁榮。” 為和諧社會建設做出自己的努力。

參考文獻

［1］ 陸平輝主編.《散居少數民族權益保障研究》.中央民族大學出版社.

[2] 許潔英.《加快少數民族教育發展，切實促進教育公平》.教育部人文社會科學重點研究基地西北師范大學西北少數民族教育發展研究中心.