淺談財政支出效益評價體系

中圖分類號：F810.45 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2011)06-0028-01

摘要：如何在現有的財政預算管理體制下做好財政監管工作，使有限的財力創造更多的經濟效益，是對財政支出管理提出的新課題。本文就建立財政支出績效評價體系作一探討。

關鍵詞：財政支出 績效評價 監督

1 我國建立財政支出績效評價體系的重要性

1.1 建立財政支出績效評價體系是財政支出管理科學化、精細化的必然要求。通過建立財政支出績效評價體系，對財政支出管理進行相應的績效衡量和評判，了解和掌握資金分配效果、使用效率和產出結果，有助于實現財政支出的科學化、精細化管理。

1.2 建立財政支出績效評價體系是財政支出決策科學化、規范化的客觀要求。通過建立財政支出績效評價體系，并借助特定的方法模型，可以分析評價財政支出對社會經濟生活所產生的影響、作用與效益等，獲取財政運行機制的相關信息。客觀地反映財政支出政策的有效性和效率，有助于逆向檢驗財政決策的正誤，為下一次的財政支出決策提供依據，從而不斷提高財政支出決策水平，提高財政管理的水平。

1.3 建立財政支出績效評價體系，有利于完善我國財政管理中的監督體系。增加財政支出關于有效性和效率方面的監督信息，反映出財政支出使用后的作用及對社會經濟生活各方面的影響以及如何完善和改進等信息，有利于全面展示財政資金投入數量、使用情況、對預期目標的貢獻及其影響，也有利于提高財政支出使用的透明度，滿足管理者和公眾對財政資金使用過程進行有效監管的信息需求。

1.4 建立財政支出績效評價體系，有利于優化財政支出結構。一是通過一系列績效評價指標的監控，將財政資金的使用嚴格限制在公共產品的提供方面。二是有助于建立起財政支出的自我調整機制，使財政支出緊緊圍繞社會經濟目標，不斷根據形勢的發展調整優化財政支出結構。三是有助于建立起財力的自我加強機制，使財政化被動為主動，大大壓縮許多沒有明確的發展前景與預期績效較差、重復盲目的支出項目，提高財政支出活動的效率性、科學性。

2 財政支出效益評價的目標、對象和范圍選擇

評價目標概括地說就是評價財政支出和耗用效益，即財政支出的合比例性、效益性；評價對象包括財政部門、財政資金使用部門（單位）、公共支出項目。與此對應，財政支出效益評價可分為綜合效益評價和項目效果評價。綜合效益評價包括財政支出總量效益評價和財政支出結構效益評價，項目效果評價是指對具體支出項目所產生的效益的評價。

3 當前我國財政支出績效評價體系存在的問題

3.1 缺乏必要的法律約束及制度保障。必要的立法支持是確保財政支出績效評價制度化、經常化的重要保證。而我國績效評價工作仍處于試點摸索階段，整個支出績效評價制度仍是一片空白，迄今尚未出臺有關績效評價工作的統一法律。法律規范的缺失不僅使績效評價工作流于形式，而且也影響評價工作的權威性，不利于評價工作的深入開展。

3.2 沒有明確統一的評價管理機構。西方許多國家和世界銀行等國際組織都設有專門的績效評價機構作為評價的執行主體。而我國則缺乏這樣一個有權威性的綜合管理機構，使得評價工作只能分散在各管理部門進行，各部門又主要從技術性能、項目管理方面進行評價，指標、方法和組織程序差異大。

3.3 績效評價內容不完整。一方面，目前的績效評價對象只包括支出項目評價，還沒有將單位支出績效、部門支出績效和財政支出綜合績效等三個更高層次的績效評價包括在內；另一方面，在對具體支出項目進行績效評價時，評價范圍僅局限于項目本身，而忽視了項目內外因素的綜合分析。評價內容不完整，使得評價工作缺乏全局性和前瞻性。

3.4 財政支出績效評價的技術基礎薄弱。由于缺乏數據共享體系，財政系統要準確把握社會經濟的發展情況，準確把握政府提供的公共產品、公共服務的數量和質量，難度極大。

4 進一步加強新時期財政監督檢查工作的幾點建議

4.1 正本清源，加強遵紀守法的宣傳、教育，提高人們素質。實踐證明，從根本上解決屢查屢犯問題，必須堅持教育為本，預防為主，標本兼治，重在治本原則。采取多種形式，充分利用會計上崗培訓和輿論導向，大力宣傳財經法規知識、財政監督檢查作用和意義，不斷提高人們遵紀守法的自覺性。表彰先進、鞭策后進，對嚴重違法違紀單位要敢于“爆光”，以便在全社會形成“遵紀守法光榮、違法亂紀可恥”的風尚。變事后監督為事前、事中、事后相結合，從事前的防微杜漸到經濟活動執行的各個階段，盡量從根本上減少違紀現象，降低違紀損失。

4.2 完善各項財經法規，規范財政監督檢查秩序，嚴肅財經紀律。為使財政監督檢查工作走向制度化、規范化、科學化，建議從上到下盡快建立一系列權威性、規范性、實用性較強的財政監督檢查規章、條例、實施細則和具體懲處辦法。各級財政監督檢查機構要嚴格執法，按程序辦事。堅持法紀面前人人平等。改變“查大不查小、查軟不查硬、查下不查上、查事不查人”狀況。真正做到：有法可依、執法必嚴、按章辦事，堅持處理違紀問題同處理違紀人員相結合，杜絕“以繳代罰、以罰代補、以罰代刑、以言代法、以權凌法”等行為，使屢查屢犯的違法、違紀現象真正得到應有的嚴懲，對模范遵守財經紀律的單位和個人實行“免檢”制度和“獎勵”制度；提高財政監督檢查工作的“威懾力”。

4.3 要依靠群眾，建立信訪、舉報制度和社會群眾監督及反饋制度。本著財政監督檢查與服務相結合的原則，對群眾來信、來訪及社會普遍關注的熱點、焦點問題，建立跟蹤績效檔案。定期檢查落實情況，并作為財政監督檢查工作基礎建設，由專人管理。同時不斷對執法人員進行業務培訓，增強財政監督檢查的創造性、預見性、系統性。

4.4 加強立法機關、執法部門、監督檢查機關等整體監督機制，與公安、法院、審計、紀檢等進行定期與不定期聯系，加強配合與協調，充分發揮綜合治理能力，推動我市依法理財、依法治財、懲戒違紀工作全面扎實展開，為深化財政改革，完善財政管理，促進社會主義事業健康發展保駕護航。