加強農村公路養護管理的對策思考

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2011)06-0033-02

農村公路建設和管理是建設社會主義新農村的一項重要內容。農村公路的發展與農民群眾生產生活的改善息息相關，加強農村公路的管理和養護，提高農村公路的運行效率，延長農村公路的使用壽命，促進農村公路持續、穩定發展，努力發揮農村公路對區域經濟社會發展的帶動作用是交通部門應該著重思考的課題。如何加強農村公路的管理和養護，確保農村公路又好又快發展和“統管統養，全部列養”工作目標的實現。

1 目前主要存在以下幾種現象

1.1 以建代養，存在部分農村公路無人管的現象。部分鄉鎮的農村公路從建成到現在，公路養護管理還是“四無狀態”。即無養護機構，無固定養護人員，無養護經費，無養護機具。

1.2 重建輕養，存在農村公路管理職責不清的現象。農村公路養護和管理的體系不健全，管養的主體不明確，職責不清，大量的鄉村公路缺管少養，只能由鄉政府或村委會組織沿線居民進行簡單的季節性或臨時養護。

1.3 養而不專，存在農村公路管養不科學的現象。大多鄉村公路都是聘請當地農民簡單清掃，養護技術水平低，工藝粗放、設備簡陋，養護質量難以保證。

1.4 資金嚴重匱乏，存在農村公路毀損嚴重的現象。農村公路本來等級就低，抵御自然災害的能力弱，有些車輛超載現象嚴重，重車壓，積水浸，已硬化的部分路面不斷受到侵蝕，導致一些新修的公路傷痕累累，出現裂紋，路面受損尤其嚴重。部分村民缺乏對道路的保護意識，在公路上隨意堆放沙子、石子、農作物秸稈等雜物，致使道路不能正常通行，車輛從公路邊繞行，有的路段都是從路邊向路中央逐漸損毀；有個別的村民群眾還從公路溝內私自取土；部分路段的路肩邊坡被雨水沖刷成溝壑，嚴重的出現了塌陷。

2 加強農村公路養護管理的對策思考

2.1 深化管養體制改革，構建養護管理網絡。一是要按照“建管并重”的方針，將農村公路養護和管理納入重要議事日程，切實做好計劃安排、資金籌措和組織實施。同時，要讓各級政府真正擔負起行政區域內鎮村道路養護和管理的主體責任。二是要建立和完善“一站兩隊” 工作機制，設置交通服務站、交通行政執法隊、養護作業隊，首先做到把交通服務機構設置到基層、把交通管理延伸到基層，確保農村公路養護工作有指導、有標準、有檢查、有驗收。三是推廣借鑒友愛鎮農村公路養護管理辦公室經驗，在全縣各鎮建立健全養護管理機構。四是要把農村公路建設與扶貧開發、新農村建設、農業產業化等工作結合起來，統籌兼顧，全面安排，增強工作實效。

2.2 發揮責任主體作用，改行業行為為政府行為。農村公路雖然與國省道公路一樣，同是物流的主要載體，但是不可否認，它有著自身的規律，總量大、等級低、分布廣，國省道公路的管理養護辦法無法適應農村公路。現有的農村公路管養主要依靠農村基層組織的領導，依靠民工建勤，無法滿足快速發展的農村公路建養的要求。長期以來，由于農村公路管養體制不順，實際上是責任主體未能真正發揮作用，造成管養單純依靠交通部門，使養護工作舉步維艱。必須明確區交通主管部門是農村公路養護管理的主管部門，各政府（街道、開發區）及村民委員會為農村公路養護管理具體實施者，具體負責實施鄉村公路養護工作。同時，要從建立機構體系入手理順管理體制，自上而下建立由各級政府掛帥的養護機構，要以區為區域，在鄉鎮設農村公路管理站，村設農村公路管理隊，落實縣、鄉、村分段，定人員、定費用的養護責任制，全面履行養護管理職能，從而形成縣、鄉、村三級齊抓共管、交通部門具體指導的新格局，使公路養護管理由單一的部門行為、行業行為變為政府行為。

2.3 明確養護質量標準，落實獎懲運行機制。農村公路養護和管理機制形成之后，如何確保農村公路養護質量？我想應該從建立健全養護質量標準，落實獎懲運行機制入手。一是以《公路養護技術規范》和《公路養護質量檢查評定標準》為基礎，結合實際進一步完善《鄉村公路養護實施細則》、《鄉村公路養護檢查驗收辦法》，明確養護目的、要求、目標，制定 “考勤、檢查、考核、獎懲” 等工作制度。二是建立健全鎮農村公路養護管理辦公室各項工作職責、統一規范的內業資料庫、農村公路養護路線和橋梁示意圖，實行按期填報路況制，真正做到月初有計劃，工作有記錄，月底有統計。三是突出農村公路養護質量評定重點和達標要求，即：路面整潔、橫坡適度、行車舒適；路肩整潔、邊坡穩定、排水暢通；構造物、橋涵完好、沿線設施完善、綠化協調美觀。四是專門成立農村公路養護管理驗收考評領導小組，每年對農村公路養護管理進行考評驗收，并嚴格按照優良、合格、不合格三個等級兌現補助標準。五是切實加強農村公路養護資金的監管和審計，確保專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用，提高養護資金使用效益。

2.4 轉變傳統養護方式，棄低標準修整為規范化養管。農村公路養護的核心是提高路況質量，保證公路的通達能力，發揮農村公路的經濟效益和社會效益。現在農村公路養護中，多數地方沒有建立鄉級養護組織，沒有固定的人員，沒有專業養護隊伍，沒有基本的養護設備，掃帚、鐵鍬仍是最主要的生產工具，甚至連養護材料也不具備，只能進行簡單低標準的修整，無法做到預防性養護。因此，必須按照市場化運作方向，在總結事企分開、管養分離改革經驗的基礎上，積極探索符合我區實際的農村公路養護運行機制和管理模式。一是積極推進農村公路養護市場化。允許和鼓勵組建不同所有制形式的養護工程專業隊或公司，參與公路養護工程項目競爭。改變目前公路養護生產單位過于分散、效率低下的狀態，實現規模化、專業化，以提高養護質量和投資效益。對于大中修養護工程和小修保養要逐步向社會開放，采取公開招投標的方式，擇優選擇養護作業單位；對于等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養護的路段，可實行干線支線搭配，好路差路捆綁，建設改造和養護一體化招標養護，也可采取由個人、農戶分段承包等方式進行養護，從而真正實現管養分離、實現養護管理用人機制和用工方式走向社會化。二是加快農村公路的養護機械化進程。公路養護機械化要求公路養護作業系統中主要和輔助的生產過程必須由機械性能參數相互協調的機械系統完成，只有這樣才能保證養護作業的質量和效益，最大限度地延長公路使用壽命、最大限度地發揮現有路網的使用效率。三是提高農村公路養護標準。要加大農村公路安保工程建設，進一步完善標志、標牌、標線，滿足公路使用功能，在山嶺、陡坡、急轉彎等路段，完善相應的安全防護和排水配套設施等；在公路沿線醒目位置設置公路宣傳教育牌。在此基礎上，還應對所有農村公路實行檔案化管理，包括對每一條農村公路的起止點、道路結構、兩側綠化、管線埋設、邊坡結構、隸屬關系和管理人員的詳細情況說明及養護檢查考核記錄一一存檔。