論市政排水工程的招標階段和施工階段造價控制

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2011)06-0032-01

1 前言

市政排水工程是市政基礎設施建設的一部分。市政排水工程著眼于解決雨、污水的排放問題，對于改善市民的居住環境，提高城市功能，進行水資源保護等具有非常重要的意義。市政排水工程屬于線型工程，多位于市區內，影響其施工的因素很多，諸如：地上及地下障礙物的拆遷改移；施工地點的地質條件及地下水情況；其他管線的交叉影響；交管等部門的指令等。市政排水工程的造價控制，在市政排水建設中是一個重要方面，也是項目管理的主要控制目標之一。

2 有效控制市政排水工程造價的措施

市政排水工程建設項目的造價控制貫穿于項目的全過程，且項目招標階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段，它都關系到市政工程建設項目的造價控制。

但控制工程造價的重點應在項目的招標階段和施工階段。尤其是目前在深化工程造價管理改革，建筑市場與國際接軌，規范建筑市場秩序，推行工程量清單計價模式的情況下，加強對工程造價的管理，有效控制工程造價的意義就顯得更重大。

2.1 招標階段的造價控制。

2.1.1 慎重選擇投標施工單位。切實注意施工單位的資格，選擇具備相應資質的投標單位。投標單位應無不良記錄，在以往合作的工程中投標單位無掛靠現象；投標單位沒有處于資產凍結狀態；投標單位具備能夠承擔市政排水工程相應的管理人員、合理的項目組織機構、相應施工機具、類似工程的施工經驗；擇優選擇投標單位，保證項目實施時能夠順利開展。

2.1.2 積極推行工程量清單招標，規范招標投標活動。招標投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招標投標活動和招標方式的確定上，評標方式應多樣化，應提倡實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理模式改革，工程量清單計價規范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單計價對透明招標投標活動，減少施工合同糾紛，推行競爭和以市場定價，控制工程造價有著非常積極的作用。實際上，招標時采用不同的評標辦法，是有效杜絕施工單位圍標、找關系暗箱操作的有效辦法，也是控制工程造價的有效辦法。編制招標文件時，要對招標文件中涉及費用的條款反復推敲，認真預測、分析、評價，要嚴肅認真地編制工程量清單。招標時，要嚴格審查施工單位資質，避免轉包和違法分包，必要時要實地考察施工企業的業績及實力。在招標階段，還應做好合同的簽訂工作，應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的，如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。

2.1.3 資料的整理。在招投標過程中形成的補遺、修改、書面答疑、詢標記錄等均作為合同文件的組成部分。特別注意對于作為付款和結算依據的工程量清單，應當依據評標階段做出的修正稿確定。

2.2 施工階段的造價控制。

2.2.1 嚴謹簽訂施工合同。合同是建設單位與施工單位的經濟責任關系與解決經濟糾紛的依據，建筑施工合同的管理包括合同條款的審定、條款分歧的澄清、實施過程中的變更與索賠等。施工企業為獲取最大的利益，會利用工程變更和索賠手段追加額外的費用。為保障承發包雙方的利益，所簽訂的合同全部采用《建筑施工合同示范文本》，通用合同條款內容不得改動。專用合同條款則應根據工程實際情況進行修改和補充。工程的一般條款已通過招投標明確下來，在簽訂合同時，應認真審核雙方在詢標階段協商確定的條款，特別是工程價款的結算方法、支付方式、工程變更及變更價款的確定、風險范圍及調整方法在專用條款中明確確定。

2.2.2 重視施工圖的預算審核和控制。施工圖預算是根據預算定額、施工圖和有關文件，計算出工程的總造價，從而正確反映工程所耗費用。對于未招標工程，預算審核首先要收集完備的依據性文件如施工圖、材料價格信息等；其次，重視工程量計算、單價套用和間接費的計取。審核的工程量，造價管理人員必須熟悉和詳細理解全部施工圖紙及所有的設計技術資料，并根據工程量計算規則進行計算。針對市政排水工程的特點，采用全面審核法對預算進行審核，做到全面細致，審查的結果無丟、漏項。

2.2.3 要慎重對待設計變更。設計變更應盡量提前，變更發生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外。已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。要杜絕長官意志和不加分析的隨意變更。

2.2.4 抓好合同管理，減少工程索賠。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業主方造價管理人員要做到事前把關，主動監控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務的，及時提出反索賠。使成本得到有效控制。在施工階段從技術措施上要廣泛應用新材料、新工藝、新技術等，提高勞動生產率，降低工程直接費和間接費；從經濟措施上嚴格控制現場經費和總部管理費，合理使用其它費用，減少銷售成本，最大限度降低投資。

2.2.5 加強竣工階段的工程造價控制該階段是成本控制工作的最后階段。根據合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關法規，認真審核工程款。以政策為依據，對送審的竣工決算進行核實工程量，落實聯系單簽證費用，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標或合同簽訂時的綜合單價相對應，審核竣工決算總金額，使審核后的結算真正體現工程實際造價。在竣工資料齊全、準確的情況下，工程造價的最終金額數要委托有相應資質的工程造價咨詢單位進行審計，由其出具審計報告，甲乙雙方簽字認可。以確保工程造價的公平、公正和具有法律效率。

3 結論

市政工程造價控制是一項系統工程，需要進行全方面、全過程的管理和控制。同時由于市政工程建設項目投資的控制與管理也是一個動態的過程，這就要求我們充分利用和認真分析招標、投標階段以及施工階段中的各種重要信息，防微杜漸，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高市政工程建設資金的投資效益。