法國高等教育質量評估機制形成過程及啟示

摘要：高等教育評估制度是高等教育質量的保障。隨著我國高等教育發展速度的加快和規模的擴大，高等教育質量問題已經成為人們越來越關注的話題。經歷了幾個特殊的發展階段法國高等教育質量評估機制逐漸趨于成熟完善。法國高等教育在評估中以政府為導向，其評估機制更容易為我們借鑒。

關鍵詞：法國高等教育評估機制形成

經過數百年的改革和發展，法國逐漸形成了其獨具特色的高等教育評估機制。作為與我國一樣同屬中央集權教育體制的國家，其高等教育質量保障機制非常值得我國借鑒。

一、法國高等教育質量評估機制的發展歷程

（一）19世紀初到20世紀80年代初是早期階段

1804至1814年，拿破侖建立起高度中央集權的教育管理體制。全國分為27個大學區，各大學區內設學區評議會和督學。帝國大學成為最高領導機構，它附設評議會作為審議機構，還設若干名督學。最初的評估制度主要是在最高教育領導機構內設督導人員并建立專門機構，督導系統對法國高等教育的作用微乎其微，更多的是完成由上而下的監控。

19世紀末到20世紀中期，法國高等教育呈現出世俗化、民主化的發展趨勢。1885年到1895年間，法國高等教育進行了以“中立、義務、免費”為原則的改革。1968年，法國公布了《教育指導法》，并確定了“大學自治、集體管理和學科多樣化”三條指導原則。這樣就改變過去大學隸屬行政權力管轄，被嚴格控制的局面。法國高等教育管理具有了中央集權與大學自治相結合的特點。自治權力的擴張也使得法國高等教育評估成為大學的一種內部行為，這種評估在小范圍內針對本學校辦學的基本情況、學生的成績和學校整體辦學水平等方面，而進行非系統化的評估。[1]

（二）20世紀80年代到20世紀末是形成階段

二戰以后，西方國家的教育得到迅猛發展。教育規模的迅速擴大引發如何保證教育質量的問題。英國學者說過，如果八十年代的主題是效率，九十年代的主題就是質量。1984年《薩瓦里法》的頒布標志著法國高等教育里程碑式的改革，也是高等教育評估制度改革的分水嶺。它宣布成立法國國家評估委員會委員會（簡稱CNE)，從此，真正意義上的評估開始。該委員會對法國高等教育機構進行綜合性的整體評估，并在此基礎上提出建議改善機構的運轉，提高其活動的有效性。通過設立這樣一個獨立于政府的第三方機構對高等教育實施評估能夠幫助政府實現宏觀管理職能進而調整對大學的政策，如幫助政府評估撥款產生的效益，進而調整對大學的撥款額度。

1987年，法國教育部部長莫諾里提出在部內建立“評估與預測司”，并賦予其三項指導職能，這包括對學校狀況進行信息統計，對教育系統進行評估，對教育發展進行預測。[2]

1989年5月24日，法國政府確定了國家和高等教育機構的合同制度。學校在合同中要明確未來四年所要完成的任務目標和發展規劃以及要解決的問題，并對此做出論證和說明。這一制度賦予大學自治新的實質內容，保證國家充分實施對大學的推動責任。合同制度使得政府對高等教育機構的客觀評估更為必要，有利于政府減少對大學的直接介入，由高校全體成員來制定一份自己的計劃，充分發揮大學的自主權，也為院校擁有更多有效的信息提供支持，一般說來政府和高校之間的合同是政府進行質量評估的前提。[3]

1989年7月10日通過的《教育指導法》使得CNE成為一個自治的管理實體，以保證評估結果的客觀性。作為一個自治的管理實體，其報告直接送交總統，并且不受高等教育部長領導，其經費由國家提供，有獨立預算。

（三）從二十世紀末到現在進入了新的發展階段

高教評估制度也隨著歐洲高等教育一體化進程不斷發展。1998年5月25日，德、法、英、意四國教育部長在法國巴黎索邦大學共同簽署了《索邦宣言》。為了更好地協調評估者、辦學者和管理者之間的關系，法國高等教育改革委員會主席阿達利先生1998年5月提交的《構建歐洲高等教育模式》的報告中提出了高等教育評估體制改革問題，報告指出：對高等學校的評估將由高等評估事務所執行。該事務所為民間機構。評估人員由教師、研究人員、管理人員、企業人員組成，任期為五年。評估事務所將公布全國大學和大學校各系的名次，并且每五年對高教系統評估一次。評估結果將在國際互聯網上公布，并直接影響各校經費預算。由此可以看出：法國的獨立官方評估體制將有所轉變，高等教育評估的民間機構將發揮重要作用。

評估是對高校自治的必要補充，對外交流的加強使得國家加強了宏觀評估的力度。2003年9月，歐洲33國教育部長在柏林參加了兩年一次的歐洲部長會議?！栋亓止珗蟆穼⒔⒏叩冉逃|量保證體系作為未來兩年要實現的工作目標之一，其中規定在2005年前各國應明確規定學校和相關質量保證機構應負的責任，指出對學校和專業進行評估，其中包括自評、外部審查、學生參與和評估結果的公布，并強調建立鑒定、認證或與此相當的體系，參與國際交流與合作，建立國際網絡等等。

法國2007年通過的《大學自由和責任法》也涉及到評估方面，包括通過對評估方式的轉變促進大學自治，對于教師教學和科研的評估將會加強等。

由上可知，隨著歷次改革對高等教育機構定位的改變及對高校自治權的規定，使得國家對高等教育的評估也不斷發生改變。法國的高等教育評估制度的建立和完善是隨著高等教育改革同步進行的。

二、對我國的啟示

1985年5月中共中央《關于教育體制改革的決定》提出開展高等學校辦學水平評估。20多年以來，我國高等教育評估工作既取得了長足的進步也面臨著許多深層次的矛盾和問題。眾多高等教育評估機構相繼在我國成立，關于教育質量評估的規定相繼出臺，關于評估的理論研究逐漸深化。中國高等教育的教學評估工作開始走向規范化、科學化、制度化和專業化。于此同時，我國高校連年擴招帶來的人員膨脹、質量下降問題的出現，使得我們需要建立更科學、合理的評估制度，高等教育評估也成為我國正在進行的高等教育體制改革中最重要的內容之一。法國高等教育評估機制頗具特色和先進性，很值得我們學習，另外，法國高等教育在評估中以政府為導向，這與我國國情有相通之處，其評估機制更容易為我們借鑒。

從以上法國高等教育評估機制的發展進程、機構設置、運行方式和特色，并結合我國實際來看，應從以下方面來完善我國的高等教育評估機制：

（一）在高等院校自評的基礎上充分發揮中介機構的橋梁作用

我國傳統的高等教育質量評價體系是以行政為主導的，是典型的“行政性評估”，這種評價體系參雜較多經驗主義因素，易造成評估的壟斷性和隨意性行為，評估活動也較為封閉。[4]目前，評估工作雖然也取得了相當的成效，但大部分高校更多的將之視為“例檢”，高校為評估所作的準備事實上應付檢查多于自覺的質量改進，政府也為此耗費大量的人力、財力和物力。我們可以通過借鑒法國的做法來改變這一現狀。一方面，通過各種途徑鼓勵和支持各高校開展自我檢查、自我評價活動。另一方面，要在高等院校自評的基礎上，積極引入同行評價和社會評價。這主要通過政府出面組織社會各界具備相關知識和經驗的知名專家組成第三方對高等教育質量進行綜合評估來實現。這評估過程中，政府應積極轉換角色，發揮其良好組織作用，逐步減少其在評價過程中的干預與管制。于此同時，還要注意提高評估人員的素質，積極開展評估理論與方法的研究，建立科學合理評價體系，探索具有科學實用的評估方法。另外，整個評估過程應接受社會各界監督，評價結果通過媒體及時全面向社會發布，增強評估的透明度、公正性和可信度。

（二）確定規范化的高等教育評估程序，提高評估的民主性、開放性和公開性

法國高等教育評估機制有較強的民主性、開放性、規范性、和公開性。這從評估專家小組人員的組成、評估方案的制訂和實施、評估結果的公布上體現。我們也應該建立一套規范化的評估程序，以保證評估工作的有序進行和評估結果公正化和科學化。在評估專家小組的人員構成上，應使參與主體來源廣泛些，應包括來自政府、社會、學校的各界相關人士。在評估方案的制訂上，專家小組應在征詢學校意見基礎上根據政府或社會用人部門制定的政策及標準來制定。在評估實施過程中，專家小組要在學校自我評估基礎之上依據所制定的科學標準進行評估，并讓部分學生、教師、行政人員等以不同方式參與進去。評估結果在取得被評估機構的回應后及時向外界公開。

（三）完善高等教育評估的立法工作

教育評估法制化是教育發展的趨勢所在，是高等教育評估體制不斷完善的支撐條件，是高等教育評估正常進行的重要保障。

縱觀法國高等教育發展歷史，不難看出：法國高等教育質量評估的每一次重大變革，都是通過立法揭開序幕，并按照法律規定的方向進行的。從1990年國家教委頒布《普通高等學校教育評估暫行規定》以來，我國高等教育質量保障立法正朝著一個健康完善的方向發展，但相關法律法規不夠齊全和完善。教育法規隨著人們對教育規律認識水平的不斷提高和社會現實的需要不斷地變化與完善。為使我國今后的高等教育質量評估能更加持久健康地發展，并促進我國高等教育質量的全面提高，我們要進一步加強和完善立法工作。要建立一套相對完善的教育法律體系，以《教育法》和《高等教育法》為母法，制定完備的教育法律體系，保證我國高等教育的各個環節都能有法可依。[5]

（四）完善高等教育評估結果公布制度，并做好評估活動的后繼工作，保證評估建議得到落實

在法國，高等教育質量評估結果透明度高，由評估委員會負責面向社會公布或出版評估的結果，并負責解釋和承擔責任。這樣不僅可以幫助學校進一步改進工作，更可以加強全社會對高等學校的有效監督。我國也應建立和完善相應的評估結果公布制度，對外公布的不應僅僅是經過權衡的評估結論，而應包括總結、分析和建議等方面，滿足各方對高等教育質量信息的需求，并有助于這些建議在日后得到采納和落實。評估報告公布之前，應征詢被評院校的意見，可以像法國那樣在評估報告的末尾刊出被評估學校校長的意見。另外，應做好評估后的后續工作。這就需要高校要在評估結果發布后，針對實際情況，對所提的建議認真總結和思考，并在接下來的一定時期內加以落實，最后再接受質量保證機構的核查，以保證整個評估工作的實際效用。

參考文獻：

[1]萇慶輝，閆廣芬.法國高等教育評估制度的特征[J].高校教育管理，2008（2）：17－21.

[2]馮旭芳，李海宗.法國高等教育質量評估機制對我國的啟示[J].教育探索，2008（11）:139－140.

[3]陸俞靜.法國高等教育質量保障機制及對我國的啟示[J].內蒙古師范大學學報(教育科學版)，2008(7):99－101.

[4]吳燕，張繼龍.美、法、荷、日高等教育質量保障體系的經驗與啟示[J].理工高教研究，2009(2):85－88.

[5]楊建生，廖明嵐.法國高等教育質量保障立法及啟示[J].高教論壇，2006(1)：174－177.