中國與蒙古的關系與發展

摘要：蒙古是中國北部的重要鄰國，地處中俄兩國之間，地理位置獨特。多年來，中國政府堅定不移地對蒙古奉行睦鄰友好政策。中方尊重蒙古的獨立與主權，尊重蒙古人民自己選擇的發展道路，尊重蒙古的無核區地位。

關鍵詞：中國蒙古中蒙關系

蒙古國處于歐洲和亞洲大陸的中部，它是與我國陸地接壤的國家中邊境線最長的國家了，其邊境線達到4676公里。兩國由于其地理位置相鄰的優勢，并且兩國人民的生活習俗相似性很強，蒙古國使用蒙古語，而我國的內蒙古地區的人民也使用蒙古語，不存在任何的溝通障礙。蒙古國的生活環境與我國東北地區的居民生活環境十分相似，這樣便加強了兩國人民的交流與合作。①

蒙古國原被稱作外蒙古或喀爾喀蒙古。蒙古民族歷史悠久，蒙古高原位于其中國北方，在漢朝以前蒙古地區的主要居民是匈奴人。在匈奴被西漢征服之后，柔然、突厥、回紇等民族控制也曾控制過蒙古。在宋朝時期蒙古人才大舉遷入蒙古地區。蒙古地區在唐朝時第一次納入中國版圖，在遼的統治下又并入了遼的版圖中。 1206年，一代天驕成吉思汗統一了各個部落，建立了歷史上的蒙古汗國，成吉思汗建立的蒙古汗國是歷史上曾統治疆域最為遼闊的國家，隨后蒙古汗國分裂，忽必烈于1271年建立了元朝，蒙古地區在元朝時被歸入中國的版圖，1370年蒙元勢力逐步削弱，蒙元附近的各國逐步回到了蒙古本土，但是明朝卻始終不能收復蒙古地區，在1660年外蒙古的庫倫活佛做出了一個重大的決定，那就是將蒙古歸附中國，絕對不向沙皇俄國妥協！蒙古地區在清朝時再次被歸入了中國版圖，除了在1689年中俄簽訂的《尼布楚條約》中明確規定貝加爾湖東部和現在的布里亞特共和國、赤塔州等約70多萬土地個讓給沙皇俄國外，其余的全部領土都屬于中國。內蒙古和外蒙古被統稱為“塞北”。清朝將外蒙古稱“喀爾喀蒙古”，設烏里雅蘇臺將軍轄區（省級行政區），東面臨近黑龍江將軍轄地，西端至阿爾泰山連接新疆，南邊到達翰海與內蒙古相連，北面與俄羅斯接壤。②

1911年武昌起義爆發后，蒙古王公在沙皇俄國的支持之下于1911年12月也宣布實行“自治”，辛亥革命爆發后，中國幾千年來到封建王朝被推翻，從此中國的歷史進入了另一個時期。同年，中華民國宣布建立。但是中國黑暗的軍閥割據時代由此到來，外蒙古的獨立活動也是在這一時期開始的。在沙皇俄國的支持下，外蒙古的叛亂分子侵入了內蒙古，并且驅逐清朝的官員，在這樣的歷史時刻下，中國人民強烈要求袁世凱收復內蒙古，但是袁世凱僅僅收復了內蒙古，卻沒有收復外蒙古。外蒙古在1919年放棄了所謂的“自治”，于1921年發動了蒙古人民革命，當革命成功后，在7月11日蒙古成立了君主立憲政府。1924年11月26日蒙古政府廢除了君主立憲，與此同時成立了蒙古人民共和國。由于俄國陷入了國內戰爭，此時的俄國無暇東顧，這是一個千載難逢的好時機，中華民國總統徐世昌決定于1919年11月7日出兵外蒙古，遂派徐樹錚等人帶領軍隊進入外蒙古的庫倫地區，挾持當時的政府首領巴德瑪·多爾濟，軟禁了哲布尊丹巴活佛，全面否定《中俄聲明》，中國利用高強度的鐵腕政策迫使外蒙古放棄自治，外蒙古又再一次回到了中國人民的懷抱中。外蒙古于1919年11月17日正式上書中華民國大總統徐世昌，呈請廢除俄蒙一切不平等條約，蒙古全境歸中國。11月22日中國以《中國大總統公告》下令取消外蒙古自治，恢復曾有的舊的體制。于此同時取消曾經簽署的《中俄聲明》和《恰克圖協定》，北京政府在蒙古的庫倫地區設立了“中華民國西北籌邊使公署”。但是隨著皖系軍閥段祺瑞的下臺，外蒙古再一次進入了混亂不堪的狀態。1920年，沙俄恩琴白匪勾結外蒙古上層王公開始分裂外蒙古，由于中國國內局勢也十分不堪，外蒙古再一次從中華民國分裂出去。外蒙古叛軍在蘇聯俄羅斯紅軍的支持之下擊垮駐扎在外蒙古的中國北洋軍隊，北洋政府發表嚴厲聲明，拒絕承認外蒙古獨立，但是因為中國陷入無休止的內戰之中，無暇顧及外蒙古，所以北洋政府沒有派軍隊平息叛亂，進而收復外蒙古。當外蒙古宣布建立“蒙古國”的消息傳出后，中國國內一時間輿論嘩然，中國人民反對蘇俄對外蒙古地區的武裝占領，更加反對蒙古貴族分裂祖國的這一丑惡行徑。雅爾塔會議于1945年2月召開，在雅爾塔會議上，外國人對外蒙古的命運做出了再一次的重新安排，此時的中國正處于中日雙方戰略對峙階段，而美國在太平洋戰場的戰役卻打得十分不順，蘇聯和美國為了達到各自的目的，不惜出賣中國人民的利益。要求中國征服承認“蒙古人民共和國”獨立的要求，當時的中國政府是國民黨政府，在萬般重壓之下，蔣介石由于得不到羅斯福的支持，斯大林提出只有中國政府承認“蒙古人民共和國”，蘇聯才會出兵東北，在這樣的情形之下，中國與于1946年8月14日與蘇聯簽訂了《中蘇友好同盟條約》，條約中規定中國政府正式承認“蒙古人民共和國”。在蘇聯和美國的重壓之下，國民黨政府暫時承認外蒙古獨立，但在1950年后卻予以否認。在臺灣當局當政的一段時間內，中國政府是承認外蒙古的獨立的。1949年10月，中國的解放戰爭勝利，1949年10月1日，偉大的中華人民共和國成立，國民黨的軍隊被趕到了臺灣，蔣介石在退到臺灣后，發現斯大林沒有遵守《中蘇友好同盟條約》的條款，頓時感到非常憤慨，蔣介石以蘇聯違約在先為理由，在聯合國狀告蘇聯，當時“中華民國”在聯合國仍然擁有中國的合法代表權，并且是安理會的常任理事國之一，“中華民國”宣布《中蘇友好同盟條約》失效，從而不承認外蒙古的獨立。聯合國對此予以承認。③

中國與蒙古國兩國于1960年締結了《中華人民共和國和蒙古人民共和國友好互助條約》；1987年至1991年，兩國關系實現了全面正常化；1994年4月29日，兩國簽訂了《中蒙友好合作關系條約》，這一次條約的簽訂是為了鞏固中國與蒙古國的戰略伙伴關系和深厚的傳統友誼。兩國政府在進入21世紀后更加重視發展中蒙關系，兩國高層互訪非常頻繁，合作領域更加的廣泛。中國國家主席胡錦濤主席在2003年就任國家主席之后第一次出訪便選擇了蒙古，在訪問期間，中國政府宣布建立中蒙睦鄰友好的戰略伙伴關系，為了推動兩國關系進一步的發展和加深，需要拓展更加廣泛的合作領域，促進雙方交流，共同維護東亞地區的和平與穩定。蒙古國總統那木巴爾·恩赫巴亞爾應胡錦濤主席的邀請，于2005年11月對我國進行國事訪問，在訪問期間，兩國共同發表了《中華人民共和國與蒙古國聯合聲明》，聲明指出自中蒙建立睦鄰互信伙伴關系以來，兩國的政治互信不斷加強，經濟和文化領域的合作也不斷加深，各領域的交流與合作也在日益擴大，兩國都實現重大的經濟利益，為本地區的和平與發展做出了卓越貢獻。中國國家主席胡錦濤主席于2008年4月11日在海南三亞會見蒙古國總統那木巴爾·思赫巴亞爾，在此期間，雙方明確表示，目前中蒙關系發展良好，高層互訪頻繁，政治互信不斷加深，經濟領域的互利合作也在不斷加深，雙邊貿易發展十分迅速。2008年6月19日，國家副主席習近平訪問蒙古，在訪問期間，習近平副主席強調中蒙同為東北亞重要國家，兩國關系發展不僅符合雙方根本利益，也有利于本地區和平與發展。

2010年中國國內生產總值397983億元，按可比價格計算，比上年增長10.3%，增速比上年加快1.1個百分點。農業生產穩定增長，糧食連續七年增產10%；全年進出口總額29728億美元，比上年增長34.7%，貿易順差1831億美元，比上年下降6.4%；全年全社會固定資產投資278140億元，比上年增長23.8%，增速比上年回落6.2個百分點，扣除價格因素，實際增長19.5%。；中國人民銀行11日公布的統計數據顯示，截至2010年末，國家外匯儲備余額為28473億美元，同比增長18．7％。城鎮居民家庭人均總收入全年為21033元，比上年增長11.5%。其中，城鎮居民人均可支配收入19109元，增長11.3%，扣除價格因素，實際增長7.8%。農村居民人均純收入5919元，增長14.9%，扣除價格因素，實際增長10.9%。-④蒙古國大呼拉爾（議會）主席達木丁·登貝爾勒2010年在大呼拉爾秋季例會開幕式上說，蒙古國國民經濟和社會生活正在進入穩定發展階段，上半年經濟增長率達到5%，以這種速度計算，蒙古國經濟全年有望實現7.4%的增長。?登貝爾勒說，蒙古國國內生產總值逼近8萬億圖格里克（1美元約合1325圖格里克），全國財政收入也明顯超過預計，銅、煤、鐵礦石以及羊絨等畜產品的出口價格和出口量均有大幅提高。物價指數基本控制在10%以內。登貝爾勒表示，蒙古國的經濟社會已趨穩定發展態勢。登貝爾勒指出，今年由于蒙古國的小麥獲得大豐收，面粉已經可以達到100%自給。而該國對食用油、蔬菜、土豆等居民生活必需品的進口需求也大大降低。⑤

中國對蒙古國在1991年至2002年期間提供的援助和貸款達到了5．9億元人民幣，其中1．3億元是無息貸款，2億元是優惠貸款，其余全部為無償援助。2003年6月，在胡錦濤主席訪問蒙古國期間又對蒙古國提供了5 000萬元人民幣的無償援助和3億美元的優惠貸款。2005年7月，蒙古國前總統巴嘎班迪訪問中國時又接受了中國5000萬人民幣的無償援助。蒙古國在中國1．6億元人民幣的無償援助下，于 2008年將在烏蘭巴托市建一座體育館，此體育館能夠容納5000余人。2010年3月在蒙古遭受到重大雪災后，中國政府聽到這個消息后，以最快的速度向蒙古國提供了1000萬元人民幣的救災物資。在2003年至2007年這四年期間，中國向蒙古提供了30多億元人民幣的援助和貸款，大大超過前幾年的物資之和。由于中國對蒙古國援助和貸款的增加，兩國擴大了經濟和貿易的合作，并且落實了兩國在資源領域的合作與交流。

隨著世界政治與經濟格局的不斷發生重大的變化，中國和蒙古兩國政府不斷調整對外政策，增加兩國人們的交流與合作，使兩國關系日益密切，為本地區的和平與發展做出了卓越的積極貢獻。

注釋：

①粱中堂．[J]我國五個民族自治區經濟發展和人口變動研究，人口學刊，2008，(4):8

②柳岳武. [J] 康乾盛世下清廷蒙古司法治理政策研究.中國邊疆史地究，2008，(2):18

③蒙古國概況，新華網，www.XINHUANET.com.

④國家統計局，2010年經濟運行良好 GDP增長10.3% CPI上漲3.3%．中國網，2011-01-20

⑤蒙古國大呼拉爾秋季例會，蒙古國經濟社會正在進入穩定發展階段。新華2010-10-01