關(guān)于農(nóng)村學生進入重點高校機會平等性的思考

摘要：平等的受高等教育權(quán)是法律賦予公民的一項基本權(quán)利，但農(nóng)村學生由于基礎(chǔ)教育資源城鄉(xiāng)分配不均、進入高校成本過高而回報卻較低、較城市學生更難享受高考加分政策等因素影響農(nóng)村學生與城市學生具有同等的機會進入重點高校學習。應該向農(nóng)村傾斜基礎(chǔ)教育資源、降低農(nóng)村學生進入高校成本、提高回報、完善高考加分政策及司法行政監(jiān)督機制，促進農(nóng)村學生進入重點高校機會的平等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村學生重點高校平等

一、農(nóng)村學生進入重點高校機會不平等現(xiàn)狀

《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》等法律法規(guī)均賦予公民具有平等的受教育權(quán)、受高等教育權(quán)，但在實踐中農(nóng)村學生進入重點高校的比例不斷下降。

2011年8月4日南方周末報刊登的《窮孩子沒有春天？——寒門子弟為何離一線高校越來越遠》一文根據(jù)學者調(diào)查統(tǒng)計，北大農(nóng)村學生所占比例從三成落至一成。清華2010級農(nóng)村生源僅占17%，遠遠低于全國農(nóng)村考生所占比例。并依據(jù) “我國高等教育公平問題研究”表明的中國重點大學農(nóng)村學生比例自1990年代起不斷滑落的現(xiàn)象[1]指出了現(xiàn)階段我國正形成加劇和固化“出身越底層，上的學校越差”的趨勢。2003年王相麗在對廣東省幾所高校的調(diào)查中同樣表明部屬重點大學中農(nóng)村學生與城市學生所占比例差距甚遠，其中鄉(xiāng)村學生僅占27.8%，城鎮(zhèn)學生占72.2%；而廣東省人口中鄉(xiāng)村人口占47%，城鎮(zhèn)人口占53%；鄉(xiāng)村人口僅比城鎮(zhèn)人口少6個百分點，而部屬重點大學中鄉(xiāng)村學生卻比城鎮(zhèn)學生少44.4個百分點，僅占城鎮(zhèn)學生的38.5%。[2]

二、影響農(nóng)村學生進入重點高校的因素

1、基礎(chǔ)教育資源城鄉(xiāng)分配不均

憲法規(guī)定公民有受教育的權(quán)利和義務。受教育權(quán)的平等性不僅要體現(xiàn)在數(shù)量上還要體現(xiàn)在質(zhì)量上。基礎(chǔ)教育資源在分配過程中對于城市的傾向引起城市農(nóng)村學生的受教育權(quán)在基礎(chǔ)教育這一階段就已經(jīng)落后于城市學生。即使整體上財政性教育經(jīng)費不斷提高，我國不管是東部、中部還是西部均存在不同程度的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源分配不均的問題。城鄉(xiāng)間預算內(nèi)生均事業(yè)內(nèi)經(jīng)費、生均教師學歷水平、生均教學設配等仍有很大的差距。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源城鄉(xiāng)分配不均必然導致城鄉(xiāng)學生接受優(yōu)質(zhì)高等教育資源的起跑線的不同。

2、農(nóng)村學生進入高校成本過高而回報卻較低

《2006年中國教育的轉(zhuǎn)型與發(fā)展》指出大學學費由1985年200元/學年到2005年5000元/學年，2005年大學生年人均花費高達10000元，而2005年農(nóng)村年人均收入僅為2936元，教育花費占農(nóng)村家庭收入的32.6%，這大大超過了農(nóng)民的承受范圍。[3]讀大學對于很多農(nóng)民家庭變成一種拖累，一種昂貴的負擔。另外農(nóng)民培育子女上大學是為了提高子女的社會地位，改變子女的命運，甚至是改變?nèi)业拿\。可現(xiàn)實是隨著高校擴招大學生數(shù)量的增加，大學生就業(yè)形勢越來越嚴峻。農(nóng)村學生在付出高昂的費用及三四年時間的情況下卻在畢業(yè)時可能面臨難以就業(yè)的尷尬局面，難以實現(xiàn)“知識改變命運”的愿望。在這種情況下，很多農(nóng)村學生在初中或高中階段就會選擇放棄上大學的機會，提前進入社會打工掙錢。

3、農(nóng)村學生較城市學生更難享受高考加分政策

近年來頻頻出現(xiàn)的高考加分造假事件引起人民拷問高考加分政策的公平性。在2010年獲加分人次占報告人數(shù)比例排行榜中，重慶為17.19%，北京為13.33%，河北為11.59%。[4]這導致僅憑“裸分” 沒錢沒權(quán)的農(nóng)村子女處于劣勢地位，偏離了制定高考加分政策彌補缺陷與促進高教公平的初衷。高考加分項目包括全國青少年科技創(chuàng)新大賽、明天小小科學家、全國中小學電腦制作活動、奧賽獲獎者、國家一、二級運動員、思想品德突出事跡者、少數(shù)民族等等。在這些加分項目中，一方面由于沒有健全的司法行政監(jiān)督體制易形成權(quán)錢交易造假獲得加分條件導致對“裸分”的學生不公平，另一方面由于農(nóng)村子女沒有參加比賽所需的經(jīng)濟、培訓準備、信息對稱等基礎(chǔ)條件拉大了城鄉(xiāng)學生進入重點高校的差距。

制定高考加分政策的初衷本來是為了更加公平合理地

三、促進農(nóng)村學生進入重點高校機會平等的建議

1、向農(nóng)村傾斜基礎(chǔ)教育資源

全國的重點高中、重點初中大多設在直轄市等城市或城市周邊地區(qū)，這些重點中學相對于農(nóng)村中學擁有更先進的教學設備、優(yōu)質(zhì)的教師資源，獲得更多的經(jīng)費投入，并且農(nóng)村中學優(yōu)秀教師源源不斷的流向城市中學。因此要促進農(nóng)村學生機會平等地進入重點大學，就要向農(nóng)村傾斜基礎(chǔ)教育資源，縮小城鄉(xiāng)教育轉(zhuǎn)移支付力度，認真貫徹執(zhí)行《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，推進義務教育均衡發(fā)展、均衡配置學校教師、設備、圖書、校舍等資源。

2、降低農(nóng)村學生進入高校成本、提高回報

制定高校收費標準應考慮整個社會經(jīng)濟發(fā)展水平、學生的經(jīng)濟承受能力、財政投入、各專業(yè)成本與回報、滿足公民的受高等教育權(quán)等各方面的因素。目前高校經(jīng)費主要是靠財政投入和收取學費，各企業(yè)事業(yè)單位的社會投資極少，因此今后要爭取社會各界的投資，加強高校與企業(yè)的合作，擴大高校的經(jīng)費來源，鼓勵社會各界通過獎學金、助學金的形式幫助平學兼優(yōu)的貧困學生。高校還要提高教學質(zhì)量，開設一些就業(yè)指導、實踐性強的課程幫助學生盡快適應社會的需求。

3、完善高考加分政策、健全司法行政監(jiān)督機制

制定高考加分政策時要統(tǒng)一制定，減少各省因自主權(quán)造成的不統(tǒng)一性；要制定明確易量化的加分指標，減少具有很強模糊性，分值不宜過高；向公眾公開加分人員的加分信息并在錄取工作結(jié)束前的一段時間允許公眾的異議權(quán)。沒有監(jiān)督的權(quán)利必然導致濫用權(quán)利，因此要健全高考高分的司法行政監(jiān)督機制。

參考文獻：

[1]潘曉凌等．窮孩子沒有春天？——寒門子弟為何離一線高校越來越遠[N]．南方周末， 2011-08-04.

[2]王相麗．廣東高等教育入學機會研究——對廣東省幾所高校的調(diào)查[J]．高教探索， 2005，(03).

[3]楊東平主編．2006年中國教育的轉(zhuǎn)型與發(fā)展[M]．社會科學文獻出版社， 2007.

[4]高考加分亂象透視[ N]．中國青年報， 2010-07-28.