關于對事業單位固定資產增值保值的研究

摘要：近年，事業單位的資產管理工作受到了國家相關部門的高度重視。但事業單位在執行固定資產管理過程中仍然存在資產處置不規范、財務核算制度不健全的問題，導致了事業單位固定資產購置審批不嚴格，所占用固定資產資源與其工作范圍和職責不協調。改革資產核算，應加強事業單位固定資產管理工作，完善固定資產折舊制度和資產清查制度，以防止國有資產流失，全面提高固定資產使用效率。

關鍵詞：事業單位固定資產管理增值保值

一、事業單位固定資產會計核算的特點

1.購建固定資產形成的實際成本直接列入當期支出或專用基金等科目。其原始價值同時在固定資產和固定基金兩個賬戶反映，固定基金反映固定資產的資金來源。

2.固定資產在使用過程中不計提折舊，也不計提減值準備。按照事業收入和經營收入的一定比例計提修購基金，專門用于固定資產的更新和維護。

3.基本建設會計游離于事業單位會計核算之外。事業單位以自籌資金進行固定資產的新建、擴建和改建等項目的基本建設工程，按照國家基本建設規程進行會計核算，工程的支出不作成本支出核算，只在項目完工交付使用時才增加固定資產和固定基金。

4.不反映盤虧、出售、報廢和毀損的固定資產凈值。減少的固定資產按原始價值直接沖減固定資產和固定基金。此過程中取得的價款、變價收入和清理費用，直接列入專用基金的修購基金，對固定資產凈值不反映。

5.不反映對外轉出的固定資產原始價值與評估確認價值之間的差額。

6.融資租入固定資產，在租金未付清之前，固定資產和固定基金兩個賬戶的金額不一致。固定基金作為固定資產的資金來源，在此無法得以充分體現。

二、事業單位固定資產管理中存在的主要問題

1.固定資產購置問題。由于缺乏合理的、有約束力的固定資產配置標準，及各個事業單位固定資產購建資金來源的多樣性，導致了我國事業單位固定資產購置審批不嚴格；而各個事業單位所占用的固定資產資源與其工作范圍和職責不協調，也是固定資產管理中普遍存在的問題。

2.固定資產閑置問題。長期以來，事業單位固定資產的購置主要靠財政撥款，各單位往往只從本部門需要出發，很少對固定資產的使用效益進行分析論證。而財政部門往往只注重經費的預算安排，而對已形成的實物性資產如何做到管理和調劑，使固定資產物盡其用等方面考慮得不充分，導致某些部門隨意購置、重復購置的現象普遍，許多固定資產處于閑置、半閑置狀態，浪費現象嚴重。

3.固定資產使用問題。固定資產使用過程中也存在諸多問題，驗收制度不嚴謹，出現購非所需后無法追溯責任。登記制度不健全，造成資產使用狀況不明，管理困難。定期盤點不及時，造成賬實不符。移交、監交制度執行不嚴，造成部分資產流失無法追究責任。定期維護檢修制度執行困難，縮短了資產的使用壽命。固定資產索賠制度執行不力，資產損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責任。

4.資產處置不規范。按規定國有資產處置應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，并履行審批手續，但事實上仍有部分單位在處置時未辦理報批手續，存在隨意出售、轉讓，隨意核銷現象。更是有個別事業單位擅自報廢、違規處置固定資產，致使國有資產流失。

5.財務核算制度不健全。固定資產不計提折舊，使得事業單位經濟資源價值的變化情況無法得以真實的反映。現行事業單位會計制度規定，事業單位在購置固定資產時，將全部支出列入當期支出，同時反映其原始價值，不計提折舊。這種規定使得賬面上所反映的固定資產價值無法體現固定資產的新舊程度。不能真實揭示單位固定資產的實際價值，無法對國有資產的保值增殖提供客觀評價依據。更無法為固定資產的轉讓或清理提供準確評估信息，不利于固定資產的日常控制。有的單位對基建形成的固定資產不入賬或不及時入賬，在管理上易形成。

三、事業單位固定資產增值保值的對策研究

1.加強事業單位固定資產管理工作。其管理不但要事業單位內部引起足夠重視，嚴格執行本單位的資產管理辦法，還需要上級主管部門及財政部門的有效監督，對下屬事業單位的資產情況進行動態監管，通過下屬事業單位上報數據對預算資金合理、高效分配，提高資產配置的整體水平。同時，希望財政部門能夠盡快出臺適應事業單位發展情況的會計準則、制度，以完善事業單位固定資產核算、提高事業單位會計報表的披露水平。此外，因科技進步導致原先固定資產界定范圍內的相應產品價值降低，再無納入固定資產管理范圍的資產部分，應盡快建立落實事業單位其他實物資產管理制度，全面落實事業單位資產的管理工作。事業單位的固定資產管理應該與事業單位預算管理體系、實物資產管理系、財務核算體系等環節緊密的結合起來，才能有效的克服事業單位固定資產管理中存在的問題和缺陷，防止國有資產流失，全面提高固定資產使用效率。

2.建立固定資產折舊制度。事業單位可以根據自身的業務特點選擇合理的固定資產折舊方法。事業單位會計核算應引入謹慎性原則，這就要求事業單位在每年年度終了，對可能發生的固定資產損失計提資產減值準備，以正確反映事業單位實際擁有的固定資產以及占有國有資產的真實價值情況。固定資產折舊和減值準備的會計處理:增設“累計折舊”和“固定資產減值準備”二級會計科目，作為固定資產的備抵科目，以反映固定資產價值的減少情況。計提折舊時，借記有關支出科目，貸記“累計折舊”;事業單位計提減值準備時，借記有關支出科目，貸記“固定資產減值準備”，在資產負債表中，累計折舊和固定資產減值準備均作為固定資產的減項單獨列示，并應增列“固定資產凈值”項目，以反映固定資產原值在扣除累資產在報告時點固定資產凈值扣除固定資產減值準備后的實際價值。至此，可使得資產負債表能夠真實反映事業單位的資產、凈資產的情況，收支表能夠反映真實結余的情況，真正體現會計核算原則的要求，以便于會計報表使用者利用真實的會計信息作出正確的決策。

3.將基本建設會計納入事業單位會計核算范圍。真正反映自行建造取得固定資產的行為。作為事業單位，其固定資產除外購形成外，也經常發生根據業務發展需要利用財政基本建設撥款、單位自籌資金進行各項基本建設工程，對基本建設工程形成的實際成本支出也應做為單位資金支出做出相應會計處理，并在會計報表中予以反映。

4.建立固定資產清查盤點核算制度。事業單位的固定資產應定期進行清查盤點，對發生盤盈、盈虧、出售、報廢和毀損，通過增設“待處理財產損溢”和“固定資產清理”賬戶，以核算反映固定資產價值增加或減少以及清理后凈損溢的情況，并認真追究固定資產流失責任。

參考文獻：

[1]常林青.《淺談行政事業單位固定資產管理山西財稅》.2006(10)

[2]畢雪梅.《行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策沈陽干部學刊》.2007(1)