資源型城市轉型研究

摘要：資源型城市轉型問題一直以來都是學術界關注的熱點，因此對于這個問題的研究分析也從來沒有中斷過。陜西省府谷縣是一個依靠煤炭資源發展起來的城市，由于資源的不可再生性決定了府谷經濟必然面臨轉型的局面。因此研究資源型城市轉型的歷史經驗對于府谷很有借鑒意義。通過對府谷現狀的分析，本文得出進行成功轉型的實質是競爭力的提升。基于此，結合縣域經濟發展理論，提出府谷經濟轉型的最優路徑應當走“產業鏈延伸”的模式。

關鍵詞：資源型城市 資源型城市轉型縣域經濟產業鏈延伸模式

一、府谷經濟的資源概況及經濟發展現狀

府谷縣位于舉世矚目的“神府東勝煤田”腹地，北于內蒙古準格爾旗和伊金霍洛旗、東與山西省保德縣和河曲相鄰，總面積3212平方米，總人口為216815人，是陜北工業強縣，也是陜西省政府公布的2010年度“陜西縣域經濟社會發展十強縣”之一。主要產業有煤炭、煤電以及載能化工。府谷縣煤炭儲藏面積達950平方公里；初步探明儲量就有200億噸，其中侏羅紀煤150億噸，儲藏面積650平方公里，分布在8個鄉。煤層地質結構簡單，層位穩定，埋藏淺，宜于露天平峒開采。府谷煤屬世界優質煤，平均發熱量為每公斤6900至7200大卡；灰分僅占5-10%；硫僅占0.31至0.86%；磷僅占0.002至0.0025%；屬特低硫、特低灰、中高發熱量；不粘和弱沾長焰優質動力煤和化工用煤。

首先，煤炭資源的開發對府谷經濟增長有很大的貢獻。資源豐富的地方其經濟的發展就離不開對資源的開發。而歷年以來，府谷經濟的增長煤炭資源的開發都占了很大的比重。以下是府谷縣經濟生產總值和原煤生產總值的一個統計圖表：

圖1府谷經濟生產總值與原煤生產[9]

可以說，府谷縣經濟的生產總值是和府谷縣煤炭生產總量成正相關關系，煤炭資源開采總量與地方生產總值都呈穩步增長態勢。特別是從2003年以來，伴隨著國際市場對能源的大幅需求，煤炭價格一路上升，也造成了府谷經濟的快速增長。到2010年，全縣完成生產總值265.97億元，同比增長22.60%，財政總收入完成63.59億元，增長51.27%。其中，煤炭實現利潤81億元，比去年同期增長29%，占全縣工業利潤總額近90%，奠定了整個工業盈利的基礎。

其次，府谷以煤炭為主的第二產業在整個生產總值中占有很大的比重。從2010年的經濟運行看，府谷縣第一產業增加值3.75億元，同比增長9.2%，第二產業增加值226.85億元，同比增長26.5%，第三產業增加值35.37億元，同比增長16.8%；一、二、三產業增加值占地區生產總值的比例分別為1.41：85.29：13.30。

從以上的分析中我們可以明顯的感受到府谷縣煤炭資源豐富，而且其主要工業也是對煤炭資源的開發，煤炭產業對府谷經濟的貢獻很高，可以很確定的說，府谷縣就是一個依靠煤炭資源發展起來的煤炭型資源城市。

二、府谷縣域經濟發展中存在的問題

第一，產業結構單一，比例失調。

府谷縣是因煤炭資源豐富而開發起來的城市，其煤炭資源在產業結構中占據相當大的比重。從產業結構的角度來說，第二產業是主體，第一、第三產業發展嚴重滯后。第一產業多為粗放經營的傳統農業，基本上靠天吃飯，第三產業也主要是為資源型企業服務的相關商業和餐飲業，較為落后。旅游、房地產、廣告、保險等產業在近幾年雖有所發展但仍屬于初級階段。第二產業則多以煤炭采掘業及其配套產業為主導，產業鏈條很短。煤炭資源對整個縣城的經濟發展有極大的影響力。煤炭資源開采業及其配套產業為主的第二產業占主要地位，第一產業和第三產業所占比重很低，城市的經濟發展主要依賴于其主導產業。可以說，府谷經濟發展中存在著嚴重的不合理性，比例嚴重失調。

第二，經濟增長質量偏低，環境污染嚴重。表現在增長方式粗放，資源利用率不高，萬元GDP資源消耗居高不下。工業企業主要為煤焦企業、發電廠、金屬鎂廠、電石廠、硅石廠、硅鈣廠、硅錳、碳化鈣、水泥廠等耗能企業。在府谷縣總共338個企業中，非公有制企業有331家，且全部為重工業。長期以來，府谷縣經濟結構以重化工為主的經濟結構決定了高耗能、高污染企業較多，高能耗、低附加值的產品產量很大，加上在淘汰落后產能工作推進難度較大，所以經濟增長質量也岌待提高。同時，由于不少企業采用粗放型的資源開采方式，不僅資源開采生產率低下，而且造成大量資源浪費和嚴重的環境污染。

第三，人力資本存量低且結構不合理，失業及再就業失衡。府谷是以對煤炭資源的開發為支柱的縣城。資源產業屬于勞動密集型產業，因而大部分勞動力人力資本存量較低。在從事煤炭采掘業的勞動力中，絕大多數文化程度不高，只能從事簡單的體力勞動。普遍存在著文化水平低、技術水平低、管理水平低的現象，也存在著技術骨干少、管理人員少、現代化知識少的現象。缺乏市場經濟條件下懂經營、會管理的復合型人才。隨著城市主導產業吸收就業勞動力能力的下降，許多低人力資本存量的勞動者被迫離開工作崗位，引起大量的顯性和隱性失業，引起城市事業率上升。由于資源型城市勞動力存在著資源化鎖定效應，所以一旦失業，再就業難度加大，出現失業及再就業失衡的局面。

綜上所述，可知作為煤炭資源型城市的府谷，面臨著經濟結構單一，過度依賴煤炭資源的狀況。同時，在資源的開發中還造成了環境的污染，又因為人力資本不合理，存在資源鎖定現象。一旦市場波動，則失業與再就業失衡。所以，府谷縣經濟發展中存在著資源型城市發展中的一系列問題，也面臨著轉型的問題。

三、府谷經濟轉型的模式

（一）轉型的原則：擁有競爭優勢

府谷縣經濟的發展主要以民營經濟為主，其經濟發展既面臨著機遇又面臨著挑戰。機遇在于府谷民營經濟發展較快，在煤炭資源供不應求的過程中，隨著能源價格上漲的過程完成了原始資本的積累。而且從業人員較多，熟練工人較多，具有人力資本優勢。挑戰則是隨著跨國企業和中央企業的進入，競爭變得更加激烈。相比與跨國企業和中央企業，在資金和人力資本方面，府谷的民營企業都處于弱勢。能在如此激烈的競爭中脫穎而出，在市場經濟中擁有競爭優勢，府谷經濟也能夠持續發展是府谷經濟轉型的根本立足點。

對于府谷縣來說，發揮政府的影響力，幫助當地企業創造競爭優勢，要特別地考慮到府谷縣作為一個縣級行政單位的特殊性。府谷縣是一個縣級經濟區域，縣域經濟是以市場為導向，不是封閉的“諸侯經濟”，具有開放性。隨著市場經濟的發展，縣域經濟要在更大的區域內進行資源配置，獲取競爭優勢，必須突破縣級行政區劃的約束。府谷縣要實現資源型城市的轉型，就要培養有競爭優勢的產業群體，作為一個縣級城市，在轉型的過程中，只能是走其有比較優勢的道路。

總之，府谷縣實現資源型城市轉型就是找到新的有競爭優勢的產業群體。在培養有競爭力的產業群體的過程中，作為縣級政府可以發揮很重要的作用，但是也要考慮到縣域經濟以市場為導向，具有開放性的特殊地位。

（二）轉型的模式：產業鏈延伸

府谷經濟結構單一，主要依賴煤炭資源的開采，且人力資本偏低，所以，府谷走“資源轉換模式”和“多元化模式”成本都比較高，不是一個合理的選擇。因此府谷應該重點考慮走產業鏈延伸的模式。

第一，府谷走產業鏈延伸有資源優勢。府谷縣煤炭儲藏面積達950平方公里；初步探明儲量就有200億噸。 2010年府谷縣原煤產量6008萬噸，就算府谷的原煤穩定產量達到年產1億噸，還可以繼續生產200年。從這個計算數據來看，府谷縣還處于資源開采的興起期，正向繁榮期過渡。府谷煤炭資源的開發正處于開發期，離資源枯竭還有較長的時間，且水資源豐富，能滿足工業發展的需要。1998年國務院批準榆林為國家級能源化工基地以來，國家在政策、資金、重大項目布局等方面給了很大的支持，吸引了一大批重量級企業到榆林投資。作為榆林經濟發展的重要一塊，府谷縣也吸引了很大的投資。在榆林市政府重點開發的項目中，將把榆林和神府倆個經濟開發區建設成高新技術、精細化工、生態工業和循環經濟的示范基地。點實現了由原煤的生產向煤電一體化的轉變。

第二，府谷走產業鏈延伸模式有政策優勢。府谷縣作為榆林市的一個縣城，長期依靠煤炭資源的開發與加工促進經濟的增長。因為中國和西方工業化國家的歷史進程不同，就決定了中國的資源型城市轉型也必然要因時因地而有所不同。府谷可以結合自己的區域優勢，找到自己擁有競爭優勢的產業群。作為一個縣域經濟體，是一個完全以市場為導向的開放的競爭者。因此，在把榆林建設成為國家級能源化工的過程中，府谷應該好好利用自己的資源和資金優勢，成為建設榆林能源化工鏈條中不可缺少的一環。

（三）轉型的路徑：充分利用資源優勢

府谷經濟沿著原有資源進行產業鏈延伸的過程中，可以充分利用自己的資源優勢。

首先，府谷煤炭資源豐富，水資源也很豐富，完全能夠滿足府谷煤電一體化的需要。建設榆林國家級能源化工的過程中，府谷縣主要承擔火電建設的任務。因此擁有豐富的水資源對于火電的建設有著很大的經濟優勢。通過把煤炭資源轉化為電能，提高了資源的附加值。同時，府谷原來就重工業占很大的比重，多為耗能企業，如果有了足夠的電力資源，則可以通過集聚經濟與乘數效應帶動府谷工業的發展，提升經濟的運行效率，增加競爭力。

其次，資本積累有優勢。府谷經濟工業化開始較早，特別是對煤炭資源的開發與加工也進行了較長時間。從2003年開始，由于國內經濟持續高速增長，國內和國外對能源的需求持續加大，呈供不應求的態勢，隨著能源價格的高漲，作為依靠煤炭資源發展起來的府谷，積累了大量的資本，在產業鏈延伸的時候，資金短缺的問題基本不存在。在沿著產業鏈延伸的模式升級府谷的產業群時，大量生產經營相關聯的企業在一定空間內的聚集所帶來的專業化生產，低運輸成本、低交易費用、便捷的溝通和配套服務也將帶來聚集經濟。而整個府谷也可將產業鏈變成價值鏈，獲得競爭優勢。

第三，人力資本存量大。府谷工業化開始較早，而且人力多數集中在煤炭領域。在產業鏈延伸模式的途徑中，由于產業之間具有相關性，人力資本幾乎不存在轉換的難題，適應快。同時，府谷隸屬于陜西省，省會西安科研教育實力位居全國前列，因此在對人力資本的培訓方面也有很大的影響。而人力資本的提高可以極大地提高資源的開采和利用率，維持城市主導產業持續發展。還有，人力資本在延伸產業鏈中也有很大的作用，是優化產業結構，延長產業鏈的關鍵。

總之，在借鑒西方工業化國家資源型城市的轉型模式中，考慮到中西方在經濟發展中歷史進程的不同。具體到一個縣城又因為縣域經濟的特殊地位決定了府谷要實現轉型，找到新的有競爭力的產業群就必然要因地制宜。在要把榆林成為一個國家級的能源化工基地的浪潮中，府谷利用其地緣優勢，加入到建設能源化工的產業鏈條中來。府谷可以利用其煤炭資源優勢和開發榆林的政策優勢走一條“產業鏈延伸”的轉型之路。

四、總結

資源型城市的轉型是每一個依靠資源的開發與利用而發展起來的城市必然面臨課題。成功的實現轉型的標志就是找到新的有競爭優勢的產業群。因為每個城市的發展都有其獨特的區位優勢，府谷作為一個縣級經濟區域，具有縣域經濟的特殊地位。根據府谷歷年的經濟發展狀況并借鑒西方資源型城市的轉型模式分析后，結合邁克爾波特的競爭優勢理論和建設榆林國家級能源化工基地的政策優勢，得出府谷實現轉型的最優路徑是“產業鏈延伸”模式。

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