農(nóng)家書屋建設(shè)管理的現(xiàn)狀分析及探索

摘要：建設(shè)農(nóng)家書屋，是豐富農(nóng)村群眾文化生活的有效途徑，是黨和國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重大舉措，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的德政工程、民心工程，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。農(nóng)家書屋雖然順應(yīng)新農(nóng)村精神文明的發(fā)展逐步建立了起來(lái)，但如何讓這個(gè)新事物發(fā)展、壯大，充分體現(xiàn)它的價(jià)值還值得我們思考和探究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)家書屋建設(shè)管理現(xiàn)狀分析探索

自2007年忠縣實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程以來(lái)，得到了各級(jí)黨委、政府的大力支持和全社會(huì)的廣泛關(guān)注，取得了明顯的成效。我很榮幸地參與了最近一輪的農(nóng)家書屋建設(shè)，但是我的感受就是“美好的愿望，尷尬的現(xiàn)實(shí)”。在建設(shè)農(nóng)家書屋過(guò)程中，我們接收了2000多本書，種類豐富，覆蓋面很廣。各村設(shè)立了1個(gè)總借閱點(diǎn)，3個(gè)外借點(diǎn)，我們?cè)谠O(shè)外借點(diǎn)時(shí)選址在人最多的院子，并且用籮筐挑著書在院子轉(zhuǎn)悠了幾圈以擴(kuò)大宣傳。在建設(shè)農(nóng)家書屋過(guò)程中，政府出了巨資，確實(shí)是為農(nóng)民干的實(shí)實(shí)在在的好事，但是為什么遭遇如此的尷尬，農(nóng)民的反應(yīng)如此冷淡。我覺(jué)得有如下幾個(gè)方面的原因：一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。部分村社干部對(duì)“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)的重要意義缺乏足夠認(rèn)識(shí)，害怕一陣風(fēng)、不長(zhǎng)久，存在消極應(yīng)付思想；少數(shù)干部對(duì)“農(nóng)村書屋”建設(shè)的可行性本身持懷疑態(tài)度，有的迫于上級(jí)壓力，有的認(rèn)為是出于“作秀”，不得不做，也不得不去敷衍。 二是資金問(wèn)題制約。“農(nóng)家書屋”是一項(xiàng)“公益性的文化工程”，建設(shè)時(shí)主要由政府投資，建成后由農(nóng)民自我管理。目前我縣大多數(shù)是交給村干部兼職管理，由于缺乏必要的資金投入，管理員目前沒(méi)有任何報(bào)酬，長(zhǎng)期以往，很難維持。三是人群定位不明，人群文化層次不齊。在現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)，提到書時(shí)，人們最關(guān)注的是孩子，而不是自己，特別是在農(nóng)村，農(nóng)家書屋書的種類豐富本是好事，但在農(nóng)村也許就成為了它不能實(shí)現(xiàn)廣泛推廣閱讀的原因。同時(shí)農(nóng)村留守老人過(guò)多，以書的形式他們接受不了，留守老人大多為文盲，叫他們?nèi)绾稳プx書。四發(fā)展問(wèn)題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在重建不重管，忽視書屋可持續(xù)發(fā)展。五是選址問(wèn)題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是行政村服務(wù)手段單一，缺乏主動(dòng)意識(shí)，一些村社書屋選址比較偏僻，造成有書無(wú)人借，借書找不到人，“農(nóng)家書屋”的作用沒(méi)能得到充分發(fā)揮。這些問(wèn)題還需要我們花大力氣去解決。否則，就會(huì)影響農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)“農(nóng)家書屋”建設(shè)的幾點(diǎn)思考：

一、構(gòu)建政府投資主導(dǎo)下的多來(lái)源靈活經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

農(nóng)家書屋要可持續(xù)發(fā)展并保證公益性不變，政府投資必須承擔(dān)主導(dǎo)作用。中辦發(fā)2007(21)號(hào)文(《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》)明確要求“將農(nóng)家書屋工程列入國(guó)家重點(diǎn)實(shí)施的五項(xiàng)重大公共文化服務(wù)工程，納入各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算”， 但是各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，這就要求政府投資采用比較靈活的全局統(tǒng)籌機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū)，投資可主要依靠地方財(cái)政投資解決，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則需要中央財(cái)政協(xié)助解決。因此我們可以采用更為靈活的方式獲取：（1）通過(guò)積極爭(zhēng)取，獲得地方財(cái)政支持。每年政府要求把“農(nóng)家書屋”建設(shè)資金納入市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于書屋配套建設(shè)。（2）鼓勵(lì)社會(huì)捐助、企業(yè)贊助、農(nóng)民參與等方式共建，采取上面贈(zèng)送一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)、掛點(diǎn)單位投入一點(diǎn)、鄉(xiāng)村彌補(bǔ)一點(diǎn)“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與“農(nóng)家書屋”的建設(shè)，進(jìn)一步拓展資金來(lái)源。這些經(jīng)費(fèi)可用于農(nóng)家書屋設(shè)備改善、資源更新以及給予管理人員適當(dāng)補(bǔ)助等工作。但是政府投資的主導(dǎo)地位不能發(fā)生改變，政府要確保財(cái)政撥款適時(shí)足額到位，并組織相應(yīng)的機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)費(fèi)加以實(shí)施監(jiān)管。

二、以農(nóng)民需求為導(dǎo)向建管農(nóng)家書屋

只有真正符合農(nóng)民需求的圖書和管理制度才能夠吸引農(nóng)民接受農(nóng)家書屋，才能充分發(fā)揮農(nóng)家書屋的作用，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。第一，制定圖書目錄之前，一要深入調(diào)研農(nóng)民需求，一地一別，甚至一村一別；二要根據(jù)當(dāng)?shù)亍r(nóng)’特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)選配圖書和音像制品，如忠縣是柑橘產(chǎn)業(yè)大縣，又正在打造文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)高地，在選配農(nóng)業(yè)科技類及文化類圖書和音像制品時(shí)理應(yīng)予以關(guān)注；三要提高青少年教育類書籍的比重，安排相當(dāng)比例的幼教少兒圖書和青少年喜歡的優(yōu)秀小說(shuō)、文史、科普讀物。第二，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，致富信息、農(nóng)業(yè)知識(shí)、娛樂(lè)休閑和法律知識(shí)是農(nóng)民讀者最需要的四類信息，但是農(nóng)民的文化水平不同，對(duì)文獻(xiàn)內(nèi)容需求有較大區(qū)別。因此，需要建立農(nóng)民需求的反饋機(jī)制，采用自上而下方式設(shè)計(jì)調(diào)查需求問(wèn)卷，逐級(jí)歸納總結(jié)農(nóng)民需求，根據(jù)不同層級(jí)總結(jié)需求設(shè)計(jì)本層級(jí)配書方案。

三、以大學(xué)生村官為主體，提高管理水平

農(nóng)家書屋管理員是農(nóng)家書屋的直接管理者，也是農(nóng)家書屋這一“惠民政策”的執(zhí)行者，其業(yè)務(wù)能力、工作積極性等直接影響到整個(gè)農(nóng)家書屋工程的服務(wù)水平。實(shí)踐證明，管理員的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任心和積極性是決定農(nóng)家書屋成敗的關(guān)鍵因素，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，管理員的義務(wù)服務(wù)不能從全局和根本上解決問(wèn)題。鑒于此，目前，忠縣三匯鎮(zhèn)政府在全鎮(zhèn)推行了以大學(xué)生村官為主體的農(nóng)家書屋管理員施行辦法，將全鎮(zhèn)20個(gè)村（居）委的全部書屋交給有理想、有知識(shí)、有文化的大學(xué)生村官管理，同時(shí)，鎮(zhèn)文化站每年定期舉辦農(nóng)家書屋管理講座，對(duì)農(nóng)家書屋管理員進(jìn)行“農(nóng)家書屋”的功能與作用、開(kāi)放時(shí)間的固定性、管理方式的多樣性及借閱方式的靈活性等方面進(jìn)行了講解，組織管理員到實(shí)地參觀和現(xiàn)場(chǎng)操作，對(duì)如何進(jìn)行分類、貼簽、上架、借閱等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的指導(dǎo)。運(yùn)行一年來(lái)，管理水平和服務(wù)質(zhì)量有了質(zhì)的飛躍，群眾反映良好。

四、因地制宜、整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

農(nóng)家書屋設(shè)點(diǎn)的位置十分關(guān)鍵，書屋必須是有屋可居，具有其相應(yīng)的軟硬件設(shè)施。以三匯鎮(zhèn)為例，我鎮(zhèn)是勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)，作為閱讀需求最旺盛的青壯年長(zhǎng)期外出打工，留下的老人小孩。老人們的閱讀習(xí)慣、文化程度、身體狀況決定了他們很少光顧農(nóng)家書屋，加上成天勞作、撫養(yǎng)小孩，每天累得筋疲力盡，那有讀書的興致？因此，書屋必須設(shè)置在人口居住相對(duì)集中的地方，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。這就要求我們?cè)跁萁ㄔO(shè)過(guò)程中，對(duì)地勢(shì)偏僻、交通不便、人員分散的村就實(shí)行化整為零，將圖書更多的放在人員集中、需求量大的地方。對(duì)村委無(wú)辦公樓或活動(dòng)場(chǎng)所的，就另?yè)翊迓洌蛘吒纱喽嘣O(shè)外借點(diǎn)，將圖書真正放到農(nóng)民家中。同時(shí)制定可操作性的圖書資源共享制度，建立聯(lián)合圖書目錄，合理調(diào)劑，定期組織各書屋的圖書進(jìn)行交流置換，加快圖書周轉(zhuǎn)流速，提高圖書使用率。