淺談水利工程造價管理

摘要：水利工程造價管理是一項系統工程，它貫穿于投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段以及竣工階段等各個環節，作為投資方要加強管理，以保證項目投資控制目標的實現，從而取得較好的投資效益和社會效益。

關鍵詞：水利工程造價管理

工程造價管理強調的是建設全過程的管理，它不僅僅是指概預算編制、投資管理，而更是指從建設項目的規劃、項目建議書、可行性研究階段（即投資決策階段）工程造價的預測開始，貫穿工程設計階段造價預控、經濟性論證、工程造價預測、工程招投標與承發包價格確定、建設期間（即施工階段）資金運作、竣工階段工程實際造價的確定和后評價整個建設過程的工程造價管理。

一、我國水利工程造價管理的現狀

缺乏全過程、動態的工程造價管理在我國現行的經濟體制和市場環境下，市場的調節作用對水利工程造價管理的影響己經越來越大。國內水利工程造價管理部門的職能應隨形勢發展及時轉變，即實現由靜態管理向動態管理、由微觀控制為主向宏觀調控為主的轉變，真正貫徹“統一領導、分工協作、歸口管理、各司其職”的項目管理原則，使水利工程項目的造價管理真正實現全過程動態控制。但是，我國目前沒有做到對水利工程建設全過程進行動態的造價管理，難以找到一個部門，能真正對一個項目的全過程工程造價確定和控制負責，工程建設各階段和各環節的造價確定和控制脫節。無論政府公告和市場信息都普遍滯后于應用的時期。如新型材料的發布和價格信息等。

政府管理部門沒有做到對工程建設全過程進行動態的造價管理，造成工程建設各階段和各環節的造價確定和控制存在脫節現象。而且現行水利水電工程定額及取費標準是由專門機構制定的，更新周期比較長，然而市場經濟條件下的水利工程的施工方法和手段卻在不斷向前發展，從而造成此標準與現實也存在嚴重脫節現象。還有許多施工企業在施工期間把費用回歸自身的實際水平，在造價收入的盤子內，調劑平衡，并編制內部預算單價，進行成本控制，這種行為的結果往往是許多費用難以平衡，費用混淆，造成施工項目成本管理失控。

二、加強水利工程的造價管理

1、項目決策階段

水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，根據擬建項目的功能要求和使用要求，論述項目建設的必要性、條件的可行性和獲利的可能性，從技術和經濟兩方面進行綜合評價，并在優化方案的基礎上，確定高質量的投資估算，它是工程建設中在各階段預控制項目總投資的依據。

2、設計階段

對工程造價的控制和管理采用優化設計，經濟設計，以降低工程造價，具體可采取以下措施：

審查設計概算。看它是否在批準的投資估算內，如發現超估算，應找出原因，修改設計，調整概算，力爭科學經濟合理。

進行設計招標，引入競爭機制。通過多種方案的競標，優選出具有安全、實用、美觀、經濟合理的建筑結構和布局的最佳設計方案。

實行限額設計，限額設計是設計過程中行之有效的控制方法。在初步設計階段，各專業設計人員應掌握設計任務書的設計原則、各項經濟指標，方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內。

3、招、投標階段

我國水利委員會設計院要對水利工程項目的特點、施工現場條件、自身的管理能力、設計銜接、承包商的能力等因素進行了系統的分析、研究，編寫了水利樞紐詳細規劃報告。例如水利委員會設計院曾對一個水利工程提出過一個標，兩個標及三個標方案，各方案重點研究資源配置和工期、造價三者之間的關系，經專家評議，采用了三個標的方案。水利樞紐工程的招標文件是依據分標方案、當地情況調查報告和業主管理綱要進行的。招標文件嚴格按照世行招標采購指南的要求和格式編制，其中對有關世行要求的內容，如投標的有效期和投標保證金、合同條款、招標文件的確切性、標準、商標的使用、支付貨幣規定、支付條件和方法、價格調整條款、預付款、履約保證金、運輸和保險、損失和獎勵條款、不可抗力以及爭端的解決等，都有詳細和明確的規定。從水利工程實踐來看，好的招標文件意味著今后的工程管理合同管理已經成功了一半，編制招標文件是國際工程招標中極為重要的工作。

4、施工階段

施工階段工程造價管理是整個水利工程造價管理過程中最為重要的階段之一。在施工階段，要分割水利工程成本，優化項目資源配置。項目資源配置直接關系到成本控制的方法及程度，對于當前許多國有控股的大型施工企業來說，水利工程成本構成基本上是分包成本和施工隊成本，而企業的主要經濟效益來源為控制分包成本。二者的構成比例如何，項目成本如何劃分，是企業成本控制的關鍵所在。

5、結算階段

水利工程施工企業的竣工決算對工程造價的實施也有著重要的影響。建設施工企業應通過審核人員的審核工作對合同預算外的費用進行嚴格的審核，確保企業的經濟利益。同時施工企業還要在工程竣工后對工程量等數據進行再次核算，對于工程實際施工工程量與預算工程量的差異進行合理分析與解釋。通過變更手續對工程量清單與實際工程量間的差異進行核算與變更，保障雙方的經濟利益。通過竣工結算等相關工作的科學開展，為工程造價的有效實施提供準確數據。并在這一過程中總結工程造價實施中存在的問題，為企業完善工程造價管理體系與實施過程的重點奠定基礎，促進企業工程造價的科學開展。

總結

在水利工程項目建設中，做好工程造價管理工作是基本建設健康發展的重要保證，同時也是對合理配置資源，調整產業結構，維護市場秩序，規范市場行為，因此水利工程的造價管理具有十分重要的作用，切實有效地控制水利工程造價，必須從組織、技術、經濟、合同等多方面采取措施。

水利工程造價管理是一項系統工程，涉及的因素較多，因此需要應用專業技術的手段，通過科學、合理的監控，以及審核建設工程在各階段上的工程造價，并按照法律、法規辦事，要實事求是，讓建設單位的建設資金發揮最大的投資效益。

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