淺談水利工程造價管理

摘要：水利工程造價管理是一項系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工階段等各個環(huán)節(jié)，作為投資方要加強管理，以保證項目投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)，從而取得較好的投資效益和社會效益。

關(guān)鍵詞：水利工程造價管理

工程造價管理強調(diào)的是建設(shè)全過程的管理，它不僅僅是指概預(yù)算編制、投資管理，而更是指從建設(shè)項目的規(guī)劃、項目建議書、可行性研究階段（即投資決策階段）工程造價的預(yù)測開始，貫穿工程設(shè)計階段造價預(yù)控、經(jīng)濟(jì)性論證、工程造價預(yù)測、工程招投標(biāo)與承發(fā)包價格確定、建設(shè)期間（即施工階段）資金運作、竣工階段工程實際造價的確定和后評價整個建設(shè)過程的工程造價管理。

一、我國水利工程造價管理的現(xiàn)狀

缺乏全過程、動態(tài)的工程造價管理在我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制和市場環(huán)境下，市場的調(diào)節(jié)作用對水利工程造價管理的影響己經(jīng)越來越大。國內(nèi)水利工程造價管理部門的職能應(yīng)隨形勢發(fā)展及時轉(zhuǎn)變，即實現(xiàn)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理、由微觀控制為主向宏觀調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變，真正貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、歸口管理、各司其職”的項目管理原則，使水利工程項目的造價管理真正實現(xiàn)全過程動態(tài)控制。但是，我國目前沒有做到對水利工程建設(shè)全過程進(jìn)行動態(tài)的造價管理，難以找到一個部門，能真正對一個項目的全過程工程造價確定和控制負(fù)責(zé)，工程建設(shè)各階段和各環(huán)節(jié)的造價確定和控制脫節(jié)。無論政府公告和市場信息都普遍滯后于應(yīng)用的時期。如新型材料的發(fā)布和價格信息等。

政府管理部門沒有做到對工程建設(shè)全過程進(jìn)行動態(tài)的造價管理，造成工程建設(shè)各階段和各環(huán)節(jié)的造價確定和控制存在脫節(jié)現(xiàn)象。而且現(xiàn)行水利水電工程定額及取費標(biāo)準(zhǔn)是由專門機構(gòu)制定的，更新周期比較長，然而市場經(jīng)濟(jì)條件下的水利工程的施工方法和手段卻在不斷向前發(fā)展，從而造成此標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實也存在嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象。還有許多施工企業(yè)在施工期間把費用回歸自身的實際水平，在造價收入的盤子內(nèi)，調(diào)劑平衡，并編制內(nèi)部預(yù)算單價，進(jìn)行成本控制，這種行為的結(jié)果往往是許多費用難以平衡，費用混淆，造成施工項目成本管理失控。

二、加強水利工程的造價管理

1、項目決策階段

水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，根據(jù)擬建項目的功能要求和使用要求，論述項目建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲利的可能性，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行綜合評價，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算，它是工程建設(shè)中在各階段預(yù)控制項目總投資的依據(jù)。

2、設(shè)計階段

對工程造價的控制和管理采用優(yōu)化設(shè)計，經(jīng)濟(jì)設(shè)計，以降低工程造價，具體可采取以下措施：

審查設(shè)計概算。看它是否在批準(zhǔn)的投資估算內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)超估算，應(yīng)找出原因，修改設(shè)計，調(diào)整概算，力爭科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理。

進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，引入競爭機制。通過多種方案的競標(biāo)，優(yōu)選出具有安全、實用、美觀、經(jīng)濟(jì)合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局的最佳設(shè)計方案。

實行限額設(shè)計，限額設(shè)計是設(shè)計過程中行之有效的控制方法。在初步設(shè)計階段，各專業(yè)設(shè)計人員應(yīng)掌握設(shè)計任務(wù)書的設(shè)計原則、各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，方案的比選，把初步設(shè)計造價嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。

3、招、投標(biāo)階段

我國水利委員會設(shè)計院要對水利工程項目的特點、施工現(xiàn)場條件、自身的管理能力、設(shè)計銜接、承包商的能力等因素進(jìn)行了系統(tǒng)的分析、研究，編寫了水利樞紐詳細(xì)規(guī)劃報告。例如水利委員會設(shè)計院曾對一個水利工程提出過一個標(biāo)，兩個標(biāo)及三個標(biāo)方案，各方案重點研究資源配置和工期、造價三者之間的關(guān)系，經(jīng)專家評議，采用了三個標(biāo)的方案。水利樞紐工程的招標(biāo)文件是依據(jù)分標(biāo)方案、當(dāng)?shù)厍闆r調(diào)查報告和業(yè)主管理綱要進(jìn)行的。招標(biāo)文件嚴(yán)格按照世行招標(biāo)采購指南的要求和格式編制，其中對有關(guān)世行要求的內(nèi)容，如投標(biāo)的有效期和投標(biāo)保證金、合同條款、招標(biāo)文件的確切性、標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)的使用、支付貨幣規(guī)定、支付條件和方法、價格調(diào)整條款、預(yù)付款、履約保證金、運輸和保險、損失和獎勵條款、不可抗力以及爭端的解決等，都有詳細(xì)和明確的規(guī)定。從水利工程實踐來看，好的招標(biāo)文件意味著今后的工程管理合同管理已經(jīng)成功了一半，編制招標(biāo)文件是國際工程招標(biāo)中極為重要的工作。

4、施工階段

施工階段工程造價管理是整個水利工程造價管理過程中最為重要的階段之一。在施工階段，要分割水利工程成本，優(yōu)化項目資源配置。項目資源配置直接關(guān)系到成本控制的方法及程度，對于當(dāng)前許多國有控股的大型施工企業(yè)來說，水利工程成本構(gòu)成基本上是分包成本和施工隊成本，而企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)效益來源為控制分包成本。二者的構(gòu)成比例如何，項目成本如何劃分，是企業(yè)成本控制的關(guān)鍵所在。

5、結(jié)算階段

水利工程施工企業(yè)的竣工決算對工程造價的實施也有著重要的影響。建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)通過審核人員的審核工作對合同預(yù)算外的費用進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。同時施工企業(yè)還要在工程竣工后對工程量等數(shù)據(jù)進(jìn)行再次核算，對于工程實際施工工程量與預(yù)算工程量的差異進(jìn)行合理分析與解釋。通過變更手續(xù)對工程量清單與實際工程量間的差異進(jìn)行核算與變更，保障雙方的經(jīng)濟(jì)利益。通過竣工結(jié)算等相關(guān)工作的科學(xué)開展，為工程造價的有效實施提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。并在這一過程中總結(jié)工程造價實施中存在的問題，為企業(yè)完善工程造價管理體系與實施過程的重點奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)工程造價的科學(xué)開展。

總結(jié)

在水利工程項目建設(shè)中，做好工程造價管理工作是基本建設(shè)健康發(fā)展的重要保證，同時也是對合理配置資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維護(hù)市場秩序，規(guī)范市場行為，因此水利工程的造價管理具有十分重要的作用，切實有效地控制水利工程造價，必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施。

水利工程造價管理是一項系統(tǒng)工程，涉及的因素較多，因此需要應(yīng)用專業(yè)技術(shù)的手段，通過科學(xué)、合理的監(jiān)控，以及審核建設(shè)工程在各階段上的工程造價，并按照法律、法規(guī)辦事，要實事求是，讓建設(shè)單位的建設(shè)資金發(fā)揮最大的投資效益。

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