探析英國(guó)騷亂的成因

摘要：2011年8月6日至8月11日英國(guó)境內(nèi)發(fā)生了大規(guī)模的騷亂，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和大量的人員傷亡，騷亂發(fā)生的原因主要有：政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、媒介因素、政府因素等。同時(shí)英國(guó)騷亂對(duì)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了重大影響。

關(guān)鍵詞：騷亂政治因素社會(huì)因素

2011年8月4日，英國(guó)非洲裔黑人馬克·達(dá)根乘出租車在倫敦街頭遭警方攔截，雙方發(fā)生槍戰(zhàn)，達(dá)根身中兩彈，當(dāng)街死亡。隨后，獨(dú)立警察投訴委員會(huì)介入調(diào)查。初步說法是，反槍支犯罪警隊(duì)?wèi)岩啥鸥欠ǔ钟袠屝担谑翘崆霸诮值啦伎兀瑪r截杜根。從而引發(fā)杜根親友和當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈不滿，他們通過抗議來要求“正義”，并對(duì)開槍事件進(jìn)行調(diào)查。2011年8月6日晚間英國(guó)倫敦北部托特納姆地區(qū)大約有500人走上街頭要求“正義”，隨后與警察沖突，示威演變成騷亂。隨后騷亂蔓延至倫敦北部恩菲爾德地區(qū)、東部哈克尼區(qū)和南部布里克斯頓區(qū)以及英國(guó)城市伯明翰、利物浦等地區(qū)。直至2011年8月11日晚間英國(guó)政府宣布英國(guó)各地的騷亂已趨于平息，截止到2011年8月21日英國(guó)警方已經(jīng)逮捕了2800多名參與騷亂的嫌犯。此次騷亂造成多人傷亡和巨大的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。

一、種族問題是導(dǎo)致英國(guó)騷亂的政治因素

英國(guó)是一個(gè)多人種和多民族混居的國(guó)家，總?cè)丝诖蠹s在約6020萬（2005年６月），主體民族是英格蘭人，少數(shù)民族有蘇格蘭人、 威爾士人、 愛爾蘭人、 蓋爾人和猶太人等。其中英格蘭人占全國(guó)人口的80% 以上、蘇格蘭人占8.9% 、威爾士人占 1.3%、愛爾蘭人占4 %、 猶太人占0.8%， 其余約 4%是從西印度群島、 南亞次大陸、非洲國(guó)家移民的黑人和亞洲人等。① 英國(guó)少數(shù)種族非常多，生活水平比較差，屬于社會(huì)底層。移民問題也主要集中在部分生活條件比較差的移民身上，比如非洲移民和中東移民。這些人受到社會(huì)的忽視，競(jìng)爭(zhēng)力低下，政府政策對(duì)他們沒有具體的幫助。階層矛盾則主要體現(xiàn)在英國(guó)社會(huì)上下流動(dòng)性變差。這些少數(shù)族裔區(qū)域的人往上層社會(huì)流動(dòng)的可能性很小，社會(huì)階層有點(diǎn)凝固化。特別是發(fā)生騷亂這些地區(qū)，大多數(shù)是英國(guó)多種族、多元文化人群混居的區(qū)域，這些問題更突出。以英國(guó)騷亂初始發(fā)生地倫敦托特漢姆所在的行政區(qū)哈靈蓋為例，大約有48.7%的哈靈蓋居民為非白種英國(guó)人，高于英國(guó)的平均水平。整個(gè)倫敦的非白種英國(guó)人比重為40.2%；而在整個(gè)英格蘭和威爾士，這一比重僅為13%。其貧困程度在全倫敦所有33個(gè)行政區(qū)中排名第四，在全英排名第十三。根據(jù)該區(qū)官方數(shù)據(jù)，55%的當(dāng)?shù)鼐用裨谌⒁矊儆谧钬毨У娜巳骸＂?從而使得一件涉及非洲裔黑人非正常死亡的個(gè)案受到英國(guó)社會(huì)中部分民眾極大關(guān)注與不滿，成為引發(fā)英國(guó)騷亂的誘因。

二、經(jīng)濟(jì)體制問題是導(dǎo)致英國(guó)騷亂的經(jīng)濟(jì)因素

英國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的弊端主要表現(xiàn)在英國(guó)的福利國(guó)家制度與高失業(yè)率帶來的社會(huì)問題。所謂“福利國(guó)家” 就是使全國(guó)公民普遍地享受福利，國(guó)家負(fù)擔(dān)起保障公民的重要職責(zé)。③英國(guó)作為典型的福利型社會(huì)保障制度國(guó)家，它的社會(huì)保障制度范圍廣范，內(nèi)容全面，并且各種社會(huì)保障待遇均以法律的形式實(shí)施，充分體現(xiàn)了社會(huì)保障的平等性與普遍性。然而英國(guó)的社會(huì)保障制度導(dǎo)致政府承擔(dān)了絕大部分福利支出，使國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)日趨沉重；各種額外津貼和補(bǔ)助，使有的人失業(yè)后的實(shí)際收入高于失業(yè)前，培養(yǎng)了一部分人坐享社會(huì)福利的懶惰思想，造成不努力工作的人對(duì)努力工作者的一種變相剝削，造成新的社會(huì)矛盾；同時(shí)，高福利導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率下降和經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)，提高了產(chǎn)品成本，降低了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)重地影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，英國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，2011年第二季度的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率僅為0.2%。這說明英國(guó)的經(jīng)濟(jì)仍未提振，這對(duì)英國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)低迷的狀況，英國(guó)政府采取了緊縮措施。盡管削減政府開支、降低福利支出是減少財(cái)政赤字和債務(wù)危機(jī)隱患的必要手段，但福利社會(huì)里對(duì)社會(huì)保障和福利依賴性最強(qiáng)的是中低收入者和社會(huì)底層人群，他們的經(jīng)濟(jì)、心理承受能力也是最低的。一旦政府削減社會(huì)福利會(huì)極易激化社會(huì)矛盾。

此外，在英國(guó)經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的年輕人失業(yè)問題是社會(huì)不滿情緒由量變到質(zhì)變的潛在原因。英國(guó)社會(huì)高失業(yè)率，尤其是年輕人中的高失業(yè)率帶來了一系列社會(huì)問題，對(duì)影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的負(fù)面影響是明顯的。失業(yè)會(huì)對(duì)失業(yè)者家庭生活、社會(huì)交往、消費(fèi)、政治參與、生活方式和價(jià)值觀念等各方面都產(chǎn)生消極的影響。主要體現(xiàn)在一方面失業(yè)不僅會(huì)導(dǎo)致失業(yè)者與家庭的疏離，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致他與家庭以外的社會(huì)關(guān)系的疏離，這使失業(yè)者處于社會(huì)孤立中。另一方面，失業(yè)還會(huì)使失業(yè)者遭受政治排斥。所謂政治排斥指?jìng)€(gè)人和團(tuán)體被排斥在政治決策過程之外，這些個(gè)人和團(tuán)體缺乏權(quán)力，沒有代表他們利益的聲音。同時(shí)，當(dāng)國(guó)家福利及家庭和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)失業(yè)的負(fù)面影響中和與緩沖的作用減弱時(shí)，失業(yè)者基本社會(huì)與政治需求得不到保障，其不安定性就會(huì)增強(qiáng)，社會(huì)的不穩(wěn)定因素就會(huì)增加。

三、社會(huì)管理的缺失是導(dǎo)致英國(guó)騷亂的社會(huì)因素

針對(duì)此次英國(guó)騷亂，英國(guó)首相卡梅倫認(rèn)為騷亂是個(gè)人社會(huì)責(zé)任感崩潰的結(jié)果，稱英國(guó)一些地區(qū)不但“支離破碎”，而且“病態(tài)”。④實(shí)際上，一個(gè)國(guó)家社會(huì)道德的慢性流失，政府社會(huì)管理的缺失是主要因素。此外，參與騷亂的人員70%以上是年輕人，其中包括失業(yè)者、流浪者、未成年人以及投機(jī)犯罪者。造成參與人員的年輕化、結(jié)構(gòu)構(gòu)成的多元化主要是由于：

英國(guó)以所謂自由主義為基礎(chǔ)建立的司法體制、社會(huì)福利體制等體制是促使英國(guó)青年成為騷亂主體的主要原因。正如英國(guó)資深記者、知名歷史學(xué)家及作家馬克斯·黑斯廷斯于8月10日在《每日郵報(bào)》發(fā)表評(píng)論文章，稱倫敦騷亂的根源“是英國(guó)多年來的教條自由主義培養(yǎng)了這批不明是非、沒有文化、為福利所供養(yǎng)、以殘暴為時(shí)尚的年輕一代”。 英國(guó)以所謂自由主義為基礎(chǔ)建立的社會(huì)管理體制對(duì)英國(guó)青年人的成長(zhǎng)缺乏束縛力，在輟學(xué)、失業(yè)者大量出現(xiàn)時(shí)又沒有強(qiáng)制措施。當(dāng)社會(huì)福利制度起不到保障作用的時(shí)候，使這類人缺乏社會(huì)的歸屬感、正確的價(jià)值觀，甚至?xí)霈F(xiàn)在騷亂發(fā)生后年輕的家長(zhǎng)會(huì)教唆未成年加入到騷亂中的現(xiàn)象。同時(shí)，由于社會(huì)管理缺乏監(jiān)督約束，往往會(huì)使這類人帶有明顯的暴力性，所以，這次騷亂以打、砸、搶、燒為主要手段，暴力性案件突出，出現(xiàn)大量人員傷亡。

四、現(xiàn)代化通訊平臺(tái)是導(dǎo)致英國(guó)騷亂的媒介因素

英國(guó)騷亂能夠在3、4天里蔓延到倫敦大都會(huì)多個(gè)街區(qū)，乃至伯明翰、利物浦、諾丁漢、布里斯托爾等英國(guó)大中城市，現(xiàn)代化通訊平臺(tái)是主要的傳播媒介。英國(guó)警方認(rèn)為，以推特、臉譜為代表的社交網(wǎng)站和以黑莓為代表的智能手機(jī)，為傳播煽動(dòng)信息、組織串聯(lián)犯罪活動(dòng)，為作奸犯科者尋釁滋事提供了太多“便利”。⑤其中以以黑莓為代表的智能手機(jī)是近年來比較典型的言論串聯(lián)方式，黑莓手機(jī)的特點(diǎn)，在于加密通訊功能，使用黑莓手機(jī)進(jìn)行相互短信通訊聯(lián)絡(luò)的客戶，其信息即使被監(jiān)控、竊取，也無法破譯，多臺(tái)黑莓可以構(gòu)建成一個(gè)群組，實(shí)現(xiàn)機(jī)密群組聊天(BBM服務(wù))，構(gòu)成免費(fèi)、安全的“黑莓通訊網(wǎng)”，并擁有方便、安全傳輸大量即時(shí)信息的功能。這些功能原本是為了方便商務(wù)人士的特殊需要，在騷亂中成為謊言、謠言、煽動(dòng)性言論快速傳播的有效渠道。社交網(wǎng)站、微博、智能手機(jī)等現(xiàn)代信息通信平臺(tái)拉近了人與人之間的距離，也是近年來全球經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)之一。但通過這些平臺(tái)傳播信息匿名性、免責(zé)性強(qiáng)，海量信息的流動(dòng)往往真?zhèn)坞y辨，甚至摻雜謠言和不負(fù)責(zé)任的煽動(dòng)。一旦虛擬空間的煽動(dòng)演變成現(xiàn)實(shí)社會(huì)的行動(dòng)，就可能引發(fā)大規(guī)模的騷亂或突發(fā)事件。

五、英國(guó)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足是導(dǎo)致英國(guó)騷亂的客觀因素

英國(guó)騷亂之所以能夠快速蔓延并不是英國(guó)警方安保能力不足，英國(guó)歷史上曾多次經(jīng)歷恐怖襲擊、大規(guī)模示威游行、種族騷亂等公共突發(fā)事件，例如：倫敦地鐵爆炸案、今年關(guān)于大學(xué)學(xué)費(fèi)上調(diào)的大規(guī)模示威游行、2001年發(fā)生的種族沖突。所以，英國(guó)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中是有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，并建立了完整的處置機(jī)制。而英國(guó)作為世界近代警察的發(fā)祥地，英國(guó)警察無論從理論研究、機(jī)制建設(shè)、財(cái)政支出、武器裝備上都處于世界先進(jìn)水平。從歷次英國(guó)突發(fā)事件的處理上，英國(guó)警方還是經(jīng)驗(yàn)與手段都比較豐富。而此次騷亂初起英國(guó)政府包括警察為何反應(yīng)緩慢，沒有采取有效措施呢？實(shí)際上，問題主要是英國(guó)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，在8月6日，示威人群在倫敦托特納姆路警察局附近抗議時(shí)，英國(guó)政府并沒有意識(shí)到事件的嚴(yán)重性，沒有對(duì)這次示威事件進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，處置方法采取應(yīng)對(duì)普通示威游行的方式。加上對(duì)現(xiàn)代化通訊平臺(tái)缺乏監(jiān)管，對(duì)事件本身缺乏了解和溝通，這為騷亂的快速蔓延留下嚴(yán)重的隱患。

綜上所述，在英國(guó)境內(nèi)發(fā)生的大規(guī)模騷亂，是由一起針對(duì)非裔英國(guó)公民個(gè)案引發(fā)的，騷亂發(fā)生的原因受到英國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素影響，并由現(xiàn)代化通訊平臺(tái)作為傳播媒介，由于英國(guó)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足導(dǎo)致的事件。英國(guó)騷亂對(duì)于英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生巨大影響，尤其是在2012年英國(guó)倫敦承辦奧運(yùn)會(huì)的背景下，此次騷亂對(duì)英國(guó)的國(guó)際影響也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。

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