試論“小農水”工程管理中的問題與改進措施

摘要：隨著社會經濟的進步與發展，水利工作的工作重心轉移到了管理上，然而\"小農水\"工程管理存在的問題制約了新農村的水利建設發展，本文就\"小農水\"工程的管理現狀和存在的問題，從管理觀念，管理隊伍，管理制度進行改革措施等方面進行探討。

關鍵詞：小型農田水利問題對策

一、制約“小農水”工程發展的因素

1.“小農水”工程基礎設施差

我國的水利工程建設始于上世紀五十年代，由于當時技術條件有限，沒有實現合理的勘測規劃，沒有設計建筑相關的配套設施，工程質量也沒有統一的標準去衡量，在投入使用后期，又受到經濟條件的影響，資金都投放力度不夠，導致維修管理不到位，設備出現老化，也存在著安全隱患，水利工程的利用效率低。

2.“小農水”工程的續建和改造不徹底

“小農水”工程的主要項目內容是灌區續建和節水改造工程。由于資金不足和管理力度不夠的制約，導致續建和改造工作都集中在干渠上及其分干渠，而支渠和支渠以下的灌區沒有進行有效的改造，工程覆蓋面比較窄，導致水利系統沒有發揮其優勢。

3.水利工程建設投入不均衡

雖然國家加大了對農田水利的建設，但在農村實行生產責任制以后，水利重建設輕管理，而大部分工作都集中在大型水利工程的興建，缺乏有效管理的小型農田水利工程由于投入過少，制約了“小農水”的發展。

4.“小農水”工程的安全系數低

一直以來“小農水”的安全保障問題都是水利建設關注的重點，由于前期建設設施時技術水平和資金投放有限，導致在運行過程中存在著安全隱患，例如建筑物老化，原有的機械設備有的流失，零部件損壞，設備故障不能及時為修，管理人員的綜合素質不高，尤其在防汛抗旱的季節，機器不能正常運轉或帶病運行增加了安全隱患。

二、“小農水”工程管理中存在的問題

1.思想觀念落后

隨著農民經濟意識觀念的增強，農民開始忙經營創造經濟效益，而對水利工程的修建難以提供足夠的勞力，由于水利興建管理不到位，而農民的集體觀念缺乏，對于水利設施只注重其效用，不進行設備維護和維修，缺少自力更生的精神，農田水利工程的基本建設應是以群眾自辦為主，國家提供器材支持為輔，但是卻給農民產生思想偏見，完全依賴于國家的投資建設，沒有人自主自愿進行水利建設。

2.工程管理責任不強

隨著改革開放，農村經濟體制改革，農村實行家庭聯產承包責任制，“小農水”工程建設和管理的主體變得不明確，農田水利設施集體獲益與農民自主分散經營之間矛盾加劇。“小農水”工程管理中權利和責任的劃分不明確，建設管理和使用脫離。

3.管理隊伍難以建設

由于“小農水”工程投入使用的過程中，費用的收取難以開展，像縣級以下的管理人員的薪資待遇在500元左右，并且沒有養老保險的福利待遇，國家的扶持力度不大，地方自籌經費又困難，缺乏足夠的人力資源，工程建設和維修不能得到及時開展。

4.缺乏有效的管理機制

為維護“小農水”工程的正常運作，就應該健全農村水利的管理機制，形成農村水利工程良性運行機制，改善水利工程管理混亂，責任不清，分工不明的現狀。各地及政府的有關部門也應加大監管力度，把工作重點由解決防洪排澇，農業灌溉轉移到綜合治理，關注水安全， 水資源利用，水環境保護等，促進農村水利建設走可持續發展道路。

三、“小農水”工程管理的改進及有措施

據統計，我國共建成各類小型農村水利工程約2000萬處，其特點是規模小、數量多、分布廣。管理起來比較困難，有必要對 “小農水”工程管理進行改革，建立管理的新機制，采取有效的對策，促進農村水利建設的良性發展。

1.科學管理

“小農水”工程管理是一門科學，首先管理部門要建立健全的機構，定制規章制度，配備辦公設備，組織管理人員。其次開展監管工作，主要是財務審計，獨立核算，自負盈虧。另外，對農村水利工程建設要前期規劃，為使“小農水”工程發揮最大效益，科學合理的利用水資源。按正常的水利工程建設流程，例如規劃，投資，招標，使水利工程建設規范化和法制化，在工程竣工后，要上報上級主管部門，進行工程驗收，達到工程質量標準才可投入運行。

2.轉變思想觀念

隨著我國市場經濟不斷完善，改革開放政策的實踐證明，市場經濟條件下發展水利事業的動力是先進的思想觀念。水利工程的管理者，水利工程的建設者都要轉變思想，統一認識，促進“小農水”事業的發展。

首先，水利部門主管人員要把工作的中心從水利基礎建設轉移到依法治理上來。依靠法律手段進行監管，避免出現安全事故，行政管理的手段也可依靠經濟，技術等方面，全面的，有效的提高管理水平，為“小農水”工程管理打下良好的思想基礎，提供重要的組織保證，確保工程、用水、水費各項管理工作順利開展，在市場經濟條件下，開展實行新的管理機制，加強水利工程管理力度。

其次，“小農水”工程建設的參與人員，群眾思想的轉變，把“小農水”工程建設當成國民經濟的基礎設施，樹立“小農水”工程是國民經濟的基礎產業觀念，增加“小農水”的收益，據水利部公布的數據，農村的水利灌溉面積占全國耕地面積的48％，生產了占全國總產量75％的糧食和90％經濟作物。使群眾能積極的參與到水利工程建設當中，增加農民的收入的同時，為水利事業和社會發展提供有效的服務。

3.籌備資金投入建設

一直以來資金不足制約了“小農水”建設的發展，管理部門可以通過有效途徑籌備資金，一是，國家財政撥款，資金由政府負責投入到疏浚工程，防洪排澇工程，水環境保護工程，水資源調度工程等方面。二是依靠社會投資力量，利用融資的方式吸引農民參與農村水利工程建設與維護，把農民當成受益的主體，提高農民參與水利建設的自主性，發展民營水利。據統計2010年中央財政撥款32億元，投入到400個縣的水利建設，各地政府投入達64.1億元，農民自籌資金17.3億元。多元化的投資帶動了“小農水”的發展。

四、總結

“小農水”工程管理暴露出諸多的問題，“小農水”工程建設的發展也受到諸多因素的制約，為了水利建設的可持續發展，從水利管理方面進行改革，樹立正確的思想認識，強化管理手段，健全管理體制，促進“小農水”工程的可持續發展。

參考文獻：

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