國控企業污染行為及環境監管對策研究

摘要：本文主要對當前國控企業的污染行為進行分析，并提出環境監管的有效策略，以提高我國環保部門的工作效率與成果，滿足環境可持續發展戰略需要。

關鍵詞：國控企業污染行為環境監管

由于國控企業的排污量占工業排放量65%，排污負荷比重較大，環境影響程度較高，因此加強對國控企業的環境監管對落實科學發展觀，改善環境質量，滿足人民群眾日益增長的環境要求具有十分重要的意義。

1、 國控企業污染行為概述

在環保部公布的《國控企業名單》中，國家重點監控排污企業（以下簡稱“國控企業”），主要分為廢氣重點監控企業、廢水重點監控企業及規模以上的污水處理廠。由于這些企業的數量多、分布廣、內部存在問題諸多，企業過于注重經濟效益，忽略了生產經營中的環保問題。國控企業為了降低成本，不同程度存在偷排或者超標排污等問題，節約了治污成本，實現了不正當的利潤增加。因此，加強對占工業排放量65%國控企業的環境監管是落實科學發展觀，改善環境質量，滿足人民群眾日益增長的環境需求的必然要求。

2、 加強國控企業的環境監管

2.1提高企業的環境意識

提高企業環境意識是治理國控企業污染行為的根本因素。應加強對企業的環保培訓，在企業構建“一把手”約談機制，對于沒有及時履行環保職責、沒有按期完成整改任務的企業，當其發生環境違法行為時，以集體或者個別的形式開展約談，以此促進企業環境意識的提高，加強監管水平。

2.2增加企業的環保設施的投入、運行、維護、管理

為了確保國控企業的污染物達標排放，企業必須加大改進力度。其中，環保設施的投入應滿足污染物處置標準，并實現可持續運行，污染物排放符合地方及國家排放標準要求。另外在企業內部加強環保設施的運行管理與考核，提高企業控制污染環境的有效手段。

2.3制定排放達標規定

對于國控企業自身來說，應加強對達標排放工作的高度重視，通過對產品結構的優化調整、關停或者淘汰落后設備，實現清潔生產等多種方式，保證污染物的達標排放。環保部門則應加強對其轄區內的國控企業污染全面達標情況進行監管，沒有實現穩定達標或者超標嚴重的單位，限期治理；如果逾期沒有完成治理任務，則對企業強制停產整治或者限排、限產，同時鼓勵國控企業積極實現技術改造及末端治理。

2.4實現企業環境經營的配合

建立與企業環境經營相配合的方式，基于以下兩方面考慮：一方面，雖然我國政府及環保部門已制定嚴格的環境管理制度，且鼓勵公眾多參加環保活動，但是如果企業不配合，那也只能“紙上談兵”，難以從根本改善環境質量。畢竟環保部門只能作為推動企業提高環境意識的外部力量，所以只有企業積極配合環保部門的監督與管制，才能改變國控企業污染排放嚴重的問題；另一方面，企業通過環保部門的約束行為而減少污染排放總量，處于被動地位，而想要實現企業的根本環境管理，必須企業自身制定環境經營戰略規劃，并嚴格落實。因此，加強企業經營配合的重要性，是治理國控企業污染的必經之路。

2.5鼓勵公眾積極參與

公眾積極參與環境保護是指任何單位及個人、集體，都可以通過各種形式與途徑獲得環境信息，并對環境決策提出科學建議，實現對環境管理與開發利用的監督職能，并自覺履行環保義務。目前，我國已在環境保護專門立法中，提出了公眾參與環境保護的明確規定。

例如，我國1996年第一次修訂《水污染防治法》，提出了“環境影響報告書”中應加入公眾意見，這也是我國環境立法中的公眾參與原則的充分體現；2002年全國人大常委會通過了《環境影響評價法》提出“國家應鼓勵有關單位、專家及公眾以適當方式加入環境影響評價”。2005年11月，沈陽市人民政府公布《沈陽市公眾參與環境保護辦法》，這是我國第一個公眾參與環境保護的專門地方立法。另外，憲法和其它有關法律法規中，也作出了一些關于公眾參與環境保護的規定。

3、環境監管對策

3.1繼續加大企業環保投入力度

在“十二五”期間，國家將新增氨氮及氮氧化物兩項約束性控制指標。若想實現主要污染物減排目標，各國控企業必須加強環保設施建設，繼續做好工程減排工作，促進企業可持續發展。

3.2強化企業污染治理設施的專業化運營

目前，我國鼓勵國控企業開展環境保護設施委托制度，如果國控企業自行運行環境保護設施情況下，不能符合污染物排放標準要求，就應實行委托運行方法。由專業化的運營公司，充分調動并發揮國控企業現有設備潛力，以提高環境保護策略，建立健全污染防治設施運營財政保障制度。

3.3深入開展環保專項執法監管

作為環境保護部門，應嚴格落實各項監督職能，按照國控企業污染防治設施運行管理規定，加大監督檢查力度，嚴厲打擊環境違法行為。

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