城郊農戶承包地使用權流轉意愿及其影響因素探析

摘要 本文依據(jù)對成都市城郊安靖鎮(zhèn)三個村的農戶入戶訪談與問卷調查，運用SPSS統(tǒng)計軟件和logitic回歸分析，討論了影響農戶土地使用權流轉意愿的六個主要因素，進而提出了相應的政策建議。

關鍵詞 農戶 使用權 流轉意愿

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

Rural Farmers' Use Rights Transfer Intension of

Contracted Land and Its Influence Analyse

——Analysis Based on the Survey of Anjing Rural Area

TANG Jun， BIAN Jinxin， BIE Tiwei

(Political College， Southwest Jiaotong University， Chengdu， Sichuan 610031)

AbstractThis paper according to the survey of farmers in three villages in Anjing Town of Chengdu rural area， use SPSS statistical software and logitic regression analysis， to analyse six main factors that influence farmers' use rights transfer intension of contracted land， and then put forward relevant political suggestions.

Key wordsfarmers; use rights; transfer intension

0 引言

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的土地所有權屬于集體，而農戶主要擁有的是承包權。在現(xiàn)行制度框架內，土地所有權不能流轉，也不存在嚴格意義上的土地買賣，因而所謂的土地流轉是指土地使用權的流轉。①但現(xiàn)實中土地使用權的流轉比較緩慢，并且流轉過程中出現(xiàn)了眾多權責利的糾紛問題，甚至很多地方出現(xiàn)丟荒撂荒的現(xiàn)象，為此國內許多學者從土地流轉的流轉形式、動因、制約因素、問題及對策等多方面進行了研究探討，但對農戶流轉意愿及其行為的研究相對較少。本項研究則通過分析影響城郊農戶承包地使用權流轉意愿的主要因素以期獲得新的發(fā)現(xiàn)，從而為推進農地流轉和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供參考。

1 數(shù)據(jù)來源與樣本情況

本次調研對象為成都市城郊結合部安靖鎮(zhèn)的方橋村、賽馳村和高橋村三個農村，采用無結構訪談法與問卷法相結合的方法在每個村隨機抽取60戶農戶進行了訪談與問卷調查。調研共實地發(fā)放問卷180份，回收180份，有效問卷174份，問卷有效率為96.67%。經(jīng)統(tǒng)計，本次的樣本情況如下：

（1）農戶戶主個人特征。調研顯示，受訪地農戶樣本的性別構成為男性占58.62%，女性占41.38%，可見受訪者中男性占多數(shù)；從年齡結構看，受訪者中“25歲以下”的比例僅為8.62%，“25~45歲”和“45~60歲”年齡段分別占32.18%和46.55%，60歲以上年齡段占12.65%，可見當?shù)厥茉L者以中年為主；受訪農戶文化程度以初中和高中為主，分別占到36.21%和29.89%，小學及以下占28.73%，大專及以上占5.17%，可見受訪農戶文化水平總體不高。

（2）農戶家庭人口特征。在受訪農戶中，農戶勞動力數(shù)量為1人的占16.67%，2人的占40.23%，3人的占24.71%，4人及以上的占18.39%，說明受訪農戶以2到3人為主；且發(fā)現(xiàn)外出打工的相對較少，而在本地打工或工作較多。

（3）農戶土地資源情況。受訪地農戶承包土地大多數(shù)都在5畝以下，且人均耕地不足1畝，其中受訪農戶中“1畝以下”占29.3%，“1~2畝”的占39.08%，“2~5畝”的占24.14%，“5~8畝”的僅占7.48%，且土地細碎化，這對農業(yè)有很大影響。

（4）農戶家庭收入情況。調查發(fā)現(xiàn)當?shù)剞r戶以土地耕作為主收入較少，在本地或外地打工及靠土地、房屋租金為主收入的占多；農業(yè)收入占家庭總收入在0~25%的占62.07%，說明以非農收入為主的農戶農業(yè)比例較小，對土地的依賴相對較小。

2 農戶承包地使用權流轉意愿影響因素的實證分析

從右圖可見，在承包地使用權流轉意愿上，有75.29%的農戶表示愿意，24.71%的表示不意愿，并且流轉以短期和中期為主，說明該地大部分農戶愿意轉出承包土地使用權。同時，受訪農戶最主要的流轉方式是委托租賃，即由村委會作為中介形成了“企業(yè)—村委會—農戶”的流轉形式，村集體從農戶手中把分散的土地集中起來成片轉租給企業(yè)，占受訪農戶的68.03%，租金標準是按“雙七百”標準即“700斤大米/畝和700斤小麥/畝”的價格給付；由此農戶的合同意識較高，在受訪的流轉農戶中簽過合同的比率達到了79.17%，且流轉出去的土地主要用于花卉培育、生態(tài)科技園林、農家樂和旅游等方面的經(jīng)營。

2.1 研究變量選取

根據(jù)理性選擇理論，可知農民是根據(jù)自身理性與意愿來決定是否流轉土地的，而影響農民流轉土地使用權意愿的因素是多元的。相關的研究成果有如：李啟宇等認為影響農戶農地轉出意愿的主要因素是人均年收入、非農收入比重、對農地流轉價格的滿意度、有無農地流轉中介和有無政府補助購買社會保險；②卞琦娟等認為農戶家庭人口數(shù)、家庭農業(yè)勞動力人數(shù)、農地特征和農地流轉租金是影響農戶流轉農地的重要因素。③根據(jù)已有研究成果總結可發(fā)現(xiàn)農戶內部資源稟賦、外部制度環(huán)境及外部社會經(jīng)濟等因素對農戶流轉意愿有影響，故本次研究主要選取了以下變量因素：

（1）農戶戶主個人特征，主要有戶主年齡與文化程度對農戶流轉土地意愿有影響。

（2）農戶的土地資源稟賦對農戶流轉意愿有影響，且由于當?shù)厝司厣偾彝恋丶毸榛?，故主要表現(xiàn)在農戶土地面積上。

（3）農戶家庭收入特征對農戶流轉意愿有影響，農戶的收入結構即農戶家庭收入主要來源與農業(yè)種植收入占家庭總收入的比重來反映。

（4）農戶外部制度環(huán)境因素的影響，即是土地制度與政策對農戶流轉意愿的影響。主要選取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策、土地流轉政策、土地承包制度、土地產(chǎn)權改革、糧食直補政策、社會保障制度六個變量，并設定五個選項即由非常滿意到非常不滿意。

（5）農戶外部社會經(jīng)濟因素的影響。主要表現(xiàn)為農地流轉收益和農地流轉市場滿意度兩個方面，并設定租金收益由低到高、滿意度由非常滿意到非常不滿意。

2.2 模型設定

本次研究主要使用SPSS17.0統(tǒng)計軟件作為統(tǒng)計分析工具，在文中使用的方法有描述統(tǒng)計和回歸分析法。本部分主要采用多項Logitic回歸分析模型來選取分析對因變量即流轉意愿有相關影響的因素進行多因素回歸分析，以揭示農戶的特征變量與土地使用權流轉意愿的相關關系， 進而得到影響農戶流轉意愿的顯著性變量。設定愿意流轉值為1，不愿意流轉值為0，由此可建立模型為：

其中P為農戶愿意轉出土地的概率， xi(i = 1，2， ， ，k)為影響農戶土地使用權流轉意愿的變量因子。

2.3 模型回歸結果（見表1）

2.4 回歸結果分析

本次多元logitic回歸模型分析采用的置信度為95%，且P值在小數(shù)點后三位為0，表明此次檢驗結果在模型中的一系列影響因素對流轉意愿在總體上具有統(tǒng)計學意義。根據(jù)表1回歸運行結果，可得到以下結論：

（1）農戶戶主個人特征。戶主年齡、戶主的文化程度分別與農戶轉出土地意愿呈負相關關系和正相關關系，即戶主的年齡越大、文化程度越低則流轉意愿越小，但在統(tǒng)計結果上并不顯著。

（2）農戶家庭資源稟賦。①農戶家庭資源特征中的土地面積、勞動力人數(shù)與主要收入來源有一定的相關性，表現(xiàn)在家庭土地面積愈大、勞動力人數(shù)愈多、收入來源愈廣，則農戶轉出土地使用權的意愿則較大，但在統(tǒng)計上并不顯著。②農業(yè)收入（種植業(yè)與養(yǎng)殖）比重與農戶流轉土地意愿有較強相關性，且顯著性強，其顯著值為0.014，表現(xiàn)為農戶農業(yè)收入占總收入比重越大，其轉出土地的意愿越小，即農戶非農收入比重越大越穩(wěn)定，其流轉土地的意愿越強。

表 1Logitic回歸結果

（3）農戶外部制度環(huán)境因素。①城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策、糧食直補政策以及土地承包制度從回歸系數(shù)可見其與農戶流轉土地意愿性關系程度不大，且也不具備顯著性，其中土地承包制度的影響主要體現(xiàn)在土地承包關系的調整上。②土地流轉政策與農戶轉出土地意愿呈正相關關系，且具有顯著性，顯著值為0.037，是影響農戶流轉土地意愿的主要因素；③土地產(chǎn)權界定與農戶流轉土地的意愿呈負相關關系，且其顯著性較強，顯著值為0.027，即對土地產(chǎn)權改革越滿意越愿意流轉土地。④社會保障水平與農戶流轉土地的意愿有較強的相關性，即社會保障越完善，農戶的生活就越有保障就越傾向于流轉土地，在結果中可見兩者是顯著性相關的，顯著值為0.023。

（4）農戶外部社會經(jīng)濟因素。農地流轉收益與農地流轉市場跟農戶流轉土地的意愿都有明顯相關性，并且這種相關關系在統(tǒng)計上有顯著性。①農地流轉收益（租金收益等）影響較顯著但不強，這表明農戶對土地使用權流轉的租金等收益期待越高，越愿意把土地流轉出去。②農地流轉市場影響十分顯著，其顯著值為0.008，即受訪農戶對農地流轉市場越滿意越愿意流轉土地，以期獲得穩(wěn)定的租金收入，但當?shù)氐牧鬓D市場單一，信息不對稱即缺乏流轉主體與流轉客體之間的直接對話，不利于農地市場的長久發(fā)展。

3 結論與啟示

基于成都市郊區(qū)安靖鎮(zhèn)3個農村受訪農戶的研究表明，農戶農業(yè)收入比重、土地流轉政策、土地產(chǎn)權界定、社會保障水平、農地流轉收益與農地流轉市場6個變量對農戶流轉土地意愿有顯著影響，是影響農戶承包土地使用權流轉意愿的主要因素。經(jīng)與已有研究對比發(fā)現(xiàn)，受訪地在土地流轉政策、土地產(chǎn)權界定與流轉市場上有著自身的特殊性顯著影響，即隨著成都市郊區(qū)城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，當?shù)劓?zhèn)政府及各村集體對土地流轉的引導和組織及土地產(chǎn)權改革的開展，尤其是大量花卉園林企業(yè)的發(fā)展對農戶流轉意愿有重要的影響。而農戶戶主的個人特征、土地面積、勞動力人數(shù)、主要收入來源、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策、糧食直補政策以及土地承包制度對農戶轉出土地意愿有一定的影響，但并不顯著。

由此可見，受訪地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與土地政策的實行取得了較好的效果，農民多愿意流轉土地使用權，但同時對土地也仍有留戀，對流轉后的結果難以估計和對出現(xiàn)問題有所擔心。其中表現(xiàn)的問題如土地流轉的程序不盡規(guī)范與土地用途被改變現(xiàn)象突出；土地流轉中村民自主程度不夠，行為消極被動，存在“被流轉”的問題；土地產(chǎn)權問題和社會保障一直是當?shù)剞r村發(fā)展的重點和難點。故在城郊農村承包地使用權的流轉過程中，在嚴格堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t的前提下，應做到：（1）加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，擴大花卉種植業(yè)與旅游休閑業(yè)，加強對失業(yè)和失地農民的就業(yè)培訓，提高農民就業(yè)技能。（2）進一步規(guī)范土地流轉政策和土地流轉程序，切實保護農民的土地權益，并加強耕地保護的力度，禁止私自改變耕地用途。（3）進一步界定土地產(chǎn)權，明晰土地所有權、承包權、收益權等之間的責、權、利關系。（4）完善農村的社會保障制度，建立健全普及農村的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險制度。（5）建立信息暢通的土地使用權流轉市場，加強農民與企業(yè)大戶的直接對話和交流，提高農民的流轉參與積極性。

注釋

①劉成玉，楊琦.對農村土地流轉幾個理論問題的認識[J].農業(yè)經(jīng)濟問題(月刊)，2010(10):48-52.

②李啟宇，張文秀.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農戶農地經(jīng)營權流轉意愿及其影響因素分析[J].農業(yè)技術經(jīng)濟，2010(5):47-54.

③卞琦娟，周曙東，葛繼紅.發(fā)達地區(qū)農地流轉影響因素分析——基于浙江省農戶樣本數(shù)據(jù)[J].農業(yè)技術經(jīng)濟，2010(6):28-36.

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