河南省義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展實證研究

摘要本文以義務(wù)教育經(jīng)費投入為角度，探究河南省內(nèi)區(qū)域間義務(wù)教育均衡發(fā)展問題，利用極差、變異系數(shù)衡量河南省四區(qū)域間義務(wù)教育經(jīng)費投入存在多大差距，差異是否顯著，探究差距存在的原因，規(guī)范義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付、健全義務(wù)教育經(jīng)費投入相關(guān)法律法規(guī)、建立義務(wù)教育經(jīng)費投入考核評價體系，努力縮小四區(qū)域間義務(wù)教育經(jīng)費投入差距，實現(xiàn)河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞義務(wù)教育 均衡 經(jīng)費投入 實證研究

中圖分類號：G46 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Empirical Research on He'nan Area Balanced

Development of Compulsory Education

——Based on Compulsory Education Funds Investment Perspective

MA Shaobing[1]， YUE Minglei[2]

([1] Zhengzhou Institute Of Aeronautical Industry Managent， Zhengzhou， He'nan 450046;

[2] Nanjing Normal University， Nanjing， Jiangsu 210097)

AbstractFrom the perspective of fund invested in Compulsory Education， this paper intends to explore the balanced development of compulsory education in different regions in Henan Province. In this paper， extreme difference and coefficient of variation are employed to measure the varied funds invested in compulsory education in four regions of Henan Province and find out the reasons for this issue， and then give some advice on regulating the financial transfer and payment of compulsory education， improving the laws and regulations of investment in compulsory education， establishing evaluation system of the investment in compulsory education and narrowing the gaps of investment in compulsory education in four regions， in order to balance the development of compulsory education in Henan Province.

Key wordscompulsory educationinter-regionalinvestmentempirical study

1 河南省四區(qū)域間義務(wù)教育經(jīng)費投入差距實證分析

河南省豫東、豫西、豫南、豫北四區(qū)域間義務(wù)教育均衡發(fā)展實證研究，主要建立在義務(wù)教育經(jīng)費投入相關(guān)維度對比分析的基礎(chǔ)上，分析指標(biāo)選取四區(qū)域預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例、小學(xué)階段生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出、初中階段生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出、小學(xué)階段生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出、初中階段生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出。

1.1 四區(qū)域間預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例情況

表1預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例情況（單位：%）

資料來源：（1）《中國教育統(tǒng)計年鑒》（2005—2007年）；（2） 《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》（2005—2007年），相關(guān)數(shù)據(jù)整理分析得出。

2005-2007年四區(qū)域間預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出平均比例不斷降低，由2005年的23.59%降低為2007年的19.51%，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費投入力度逐年減小；極差由2005年的8.27個百分點擴(kuò)大到2006年的9.42個百分點，又在2007年降低為5.45個百分點，表明四區(qū)域間極差逐漸減小；變異系數(shù)2005年為0.098，但2006年擴(kuò)大為0.191，在隨后的2007年又減小為0.119，差異較明顯。

1.2 四區(qū)域間小學(xué)階段生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出情況

表2四區(qū)域間小學(xué)階段生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出情況（單位：元）

資料來源：同上

2005-2007年四區(qū)域小學(xué)階段生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出平均值由2005年的703.70元增長到2007年的1524.55元，平均值逐年提升，三年間增長1.17倍，表明我省義務(wù)教育發(fā)展水平逐年提高；極差由2005年的279.10元增長到2007年的343.20元；變異系數(shù)由2005年的0.194下降到2007年的0.098，變異系數(shù)逐年降低，四區(qū)域間小學(xué)階段生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費差距逐年減小，義務(wù)較均衡發(fā)展取得一定得成績。

1.3 四區(qū)域間初中階段生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出情況

表3四區(qū)域間初中階段生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出情況（單位：元）

資料來源：同上

2005—2007年四區(qū)域初中階段生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出平均值由2005年的749.38元攀升到2007年的1994.28元，我省義務(wù)教育發(fā)展取得了巨大成效；極差由2005年的197.50元擴(kuò)大到2007年的419.20元，生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出最高與最低值之間的差額逐年加大，后進(jìn)地區(qū)要加大教育經(jīng)費的投入力度，提高生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出水平；變異系數(shù)逐年降低，表明四區(qū)域間相對差距在縮小，當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展取得積極成效。

1.4 四區(qū)域間小學(xué)階段生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出情況

表4四區(qū)域間小學(xué)階段生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出情況（單位：元）

資料來源：同上

2005—2007年生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出的平均值由2005年的93.00元提高到297.00元，平均值逐年提高；極差由2005年的33元擴(kuò)大為2006年的48元，極差變化不劇烈；變異系數(shù)逐年降低，四區(qū)域間小學(xué)階段生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費差異逐年減小，這與當(dāng)前倡導(dǎo)的義務(wù)教育均衡發(fā)展理念相一致。

1.5 四區(qū)域間初中階段生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出情況

表5四區(qū)域間初中階段生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出情況（單位：元）

資料來源：同上

2005—2007年四區(qū)域初中階段生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費平均值由2005年的129.50元增長到2007年的465.50元，平均值以年均翻倍的速度攀升；極差由2005年的48元擴(kuò)大為2007的89元，極差逐年擴(kuò)大；變異系數(shù)由2005年的0.171降低為2007年的0.086，變異系數(shù)逐年降低，四區(qū)域間初中階段生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出逐步實現(xiàn)均衡發(fā)展。

2 四區(qū)域間義務(wù)教育經(jīng)費投入差距原因分析

2.1 教育經(jīng)費投入相關(guān)政策法規(guī)難以有效落實

在社會財富還不夠豐富的情況下，如果沒有嚴(yán)格的法律、法規(guī)限定各種教育的經(jīng)費投入比例，那么各級政府部門便易傾向于那些能在他們?nèi)纹趦?nèi)能收到實效且利益最大的事業(yè)，而對于”見效慢，實效嚴(yán)重滯后“的義務(wù)教育極其忽視，哪怕它是長期效益很強(qiáng)的公共事業(yè)。

2.2 政府對義務(wù)教育經(jīng)費投入意愿不足

據(jù)聯(lián)合國教科文組織的研究，隨著人均GDP不斷提高，教育投入占GDP的比例也會隨之提高。當(dāng)人均GDP為1000美元時，教育投入占GDP的比例應(yīng)達(dá)到4.24%，①2009年我國人均GDP為3677美元，而國家財政性教育經(jīng)費占GDP 的3.59%，可見清晰的洞察政府對義務(wù)教育經(jīng)費投入意愿。究其原因，公共選擇理論認(rèn)為，政府一旦產(chǎn)生就具有很強(qiáng)的獨立性，很大程度上也是“理性經(jīng)濟(jì)人”，會追求利益最大化，這必然導(dǎo)致政府利益與公共利益的沖突。在公共政策實施中，政府自身利益的惡性膨脹對政府管理和決策有著巨大的負(fù)面影響，就政府與其他利益主體的利益關(guān)系而言，政府是公共權(quán)力的主要載體，在與社會、學(xué)校、家長博弈中處于優(yōu)勢地位，這為追求自身利益最大化提供了制度保障。②由于一個集團(tuán)通常只代表整個社會中一小部分成員的利益，所以，奧爾森認(rèn)為“各種社會組織采取集體行動的目標(biāo)幾乎無例外地都是爭取重新分配財富，而不是為了增加總的產(chǎn)出，他們都是“分利集團(tuán)”（用一句比較文雅的語言說，都希望“坐享其成”），③官員個人更關(guān)心如何在任期內(nèi)為自己帶來切身的實際利益，更樂意增加預(yù)算內(nèi)財政支出，進(jìn)而獲得直接利益，如工資提高、福利待遇提升等。

3 改變四區(qū)域間義務(wù)教育經(jīng)費投入差距的有效措施

3.1 規(guī)范義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付

我省義務(wù)教育經(jīng)費投入?yún)^(qū)域差異，不僅與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，更與教育財政撥款體制不完善有很大關(guān)系。在義務(wù)教育經(jīng)費投入上，應(yīng)當(dāng)把“弱勢補(bǔ)償”和“優(yōu)先扶持”作為教育政策。建立“以省為主”的義務(wù)教育財政管理制度，省級政府應(yīng)成為農(nóng)村義務(wù)教育主要的教育財政責(zé)任承擔(dān)者，將縣鄉(xiāng)基層政府承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任逐步上移至省級政府，從而保證義務(wù)教育經(jīng)費投入的穩(wěn)定來源，緩解經(jīng)濟(jì)后進(jìn)地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費短缺程度。加大轉(zhuǎn)移支付力度，合理配置省內(nèi)區(qū)域間教育資源，切實解決義務(wù)教育資源配置不均衡問題，使義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 健全義務(wù)教育經(jīng)費投入相關(guān)法律法規(guī)

通過立法促使政府真正按照公共財政學(xué)的原理籌措和安排財政資源，矯正財政“越位”和“缺位”現(xiàn)象。要淡化政府追求部門利益最大化傾向，凸顯并加強(qiáng)公共服務(wù)職能，加大財政投入力度，保障教育經(jīng)費按時足額下?lián)堋＿€要明確各級政府責(zé)任，突出教育地位，使教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略真正落到實處。因此，務(wù)必要使教育經(jīng)費投入有法可依，并加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行效果，對有法不依的相關(guān)政府部門進(jìn)行嚴(yán)厲懲治，使教育經(jīng)費投入法制化、制度化。

注釋

①蘇明等.國外公共財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要途徑及啟示.[EB/OL]. http://www.ccrs.org.cn/show_1891.aspx2008-04-02

②王洛忠.論公共政策執(zhí)行過程中的政府利益及其影響[J].新疆大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)·人文社會科學(xué)版），2007 (1).

③奧爾森.國家的興衰探源[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2000:98-115.